Codice
9788868246808
Reparto
Argomento
Autore
Editore
Tipologia
Libri
Data pubblicazione
2 dic 2019
Collana
Pagine
286

LE ISPEZIONI SUL LAVORO

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Le ispezioni in materia di lavoro sono finalizzate al controllo della regolare costituzione e del corretto svolgimento dei rapporti di lavoro, siano essi subordinati, parasubordinati o autonomi. Oggetto dei controlli è anche la materia della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro.
Le ispezioni compiute in Italia dal solo personale operante nell’ambito dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro oscillano fra le 160.000 e le 170.000 l’anno. I controlli sono effettuati in base alla verifica di alcuni indicatori di potenziale irregolarità, ovvero su richiesta di intervento dei lavoratori.
L’opera affronta la materia approfondendo prima i temi relativi alle procedure, alle modalità di esecuzione dei controlli ed agli strumenti di tutela, quali i ricorsi amministrativi e giurisdizionali; vengono poi analizzati, nel concreto, i principali fenomeni di irregolarità, curando l’illustrazione delle rispettive conseguenze sanzionatorie.
Gli argomenti trattati sono i seguenti:
gli organi di vigilanza (classificazione e normativa di riferimento);
il procedimento ispettivo (dall’accesso ispettivo, all’accertamento, alla comunicazione di definizione dell’accertamento senza emissione di provvedimenti);
l’accertamento di illeciti amministrativi (dalla diffida ex art.13 D.Lgs n. 124/2004 all’ordinanza-ingiunzione);
l’accertamento di omissione e di evasione contributiva (dalla genesi dell’obbligo contributivo e assicurativo all’accertamento di evasione/omissione contributiva e di illeciti amministrativi e penali, fino alla regolarità contributiva);
gli strumenti di tutela (dal diritto di accesso ai ricorsi amministrativi e giurisdizionali);
l’accertamento di illeciti penali (procedura ex D.Lgs n. 758/1994);
l’accertamento di crediti retributivi e la diffida accertativa;
la conciliazione monocratica;
varie casistiche di accertamento (fra cui i rapporti di lavoro non regolarizzati, la riqualificazione del rapporto di lavoro, le collaborazioni coordinate e continuative e il lavoro dei “riders”, gli illeciti in materia di appalto e somministrazione, il distacco trasnazionale, l’apprendistato, i tirocini formativi extracurricolari e le sanzioni aggiornate in materia di orario di lavoro).
Il testo è quindi particolarmente utile per chi voglia approfondire la tematica dei controlli in materia di lavoro, ma anche per chi intenda approfondire alcuni istituti contrattuali, per verificare il corretto svolgimento del rapporto di lavoro, rispetto alle potenziali conseguenze di un’ispezione.

Struttura del Libro:

Prefazione

Sezione Prima - ORGANI DI VIGILANZA
Classificazione e normativa di riferimento
INL
Ufficiali di Polizia Giudiziaria
Competenza generale
Coordinamento unico
Nucleo Carabinieri
ASL e ARPAL
Il codice di comportamento degli Ispettori del lavoro
Contenuto
Violazione del Codice di comportamento e conseguenze

PRASSI
D.M. 15 gennaio 2014
D.P.C.M. 23 febbraio 2016
D.P.C.M. 13 aprile 2016
D.P.R. n. 109 del 26 maggio 2016
Ministero del Lavoro, Circolare del n. 6 del 4 marzo 2014

Sezione Seconda - PROCEDIMENTO ISPETTIVO
Premessa
L’accesso ispettivo
Inviolabilità del domicilio
Verbale di primo accesso
Acquisizione di dichiarazioni
Visione ed acquisizione degli elementi di prova
Richiesta di ulteriore documentazione
Notifica del Verbale di primo accesso
Valore probatorio
L’informazione da parte dell’Ispettore
L’attività di accertamento
Ambito di estensione dell’accertamento
Competenza territoriale
Verbale interlocutorio
Condotta non collaborativa del soggetto ispezionato
Ruolo del consulente del lavoro
Accertamento e procedimento di certificazione
Comunicazione di definizione dell’accertamento senza emissione di provvedimenti
Disposizione
Accertamento di illeciti ed ulteriori conseguenze: rinvio
Accertamento ed art. 36 del D.P.R. n. 600/1973

PRASSI
Ministero del Lavoro, Nota n. 14773 del 26 luglio 2016
INL, Circolare n. 9 del 1° giugno 2018

Sezione Terza - ACCERTAMENTO ILLECITI AMMINISTRATIVI
Diffida
Contenuto
Termini
Diffida ora per allora
Destinatari della diffida e della diffida ora per allora
Elemento soggettivo
Principio di legalità
Principio di specialità
La diffida in materia di sicurezza
Notificazione d’illecito amministrativo
Contenuto
Termini
Non applicabilità sanzione “ridotta”
Verbale unico di accertamento e notificazione di illeciti amministrativi
Verbale Unico e accertamento in materia assicurativo-previdenziale
Inottemperanza e/o omesso pagamento delle sanzioni
Ordinanza-ingiunzione
Contenuto
Calcolo dell’importo delle sanzioni
Cumulo giuridico
Rateazione della sanzione
Iscrizione a ruolo

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 146 del 4 febbraio 2004
Ministero del Lavoro, Circolare n. 132 del 20 settembre 2004 (Allegato n. 1)
Ministero del Lavoro, Circolare n. 9 del 23 marzo 2006
Ministero del Lavoro, Circolare n. 41 del 9 dicembre 2010
Ministero del Lavoro, Nota n. 14773 del 26 luglio 2016
INL, Circolare n. 4 del 12 febbraio 2018
INL, Circolare n. 1 del 14 gennaio 2019
INL, Nota n. 103 del 27 marzo 2017
INL, Nota n. 120 del 13 aprile 2017
INPS, Circolare n. 75 del 13 maggio 2011
Ministero del Lavoro, Interpello n. 25 dell’8 marzo 2006

Sezione Quarta - ACCERTAMENTO IN MATERIA CONTRIBUTIVA ED ASSICURATIVA
Accertamento in materia contributiva ed assicurativa
Genesi dell’obbligo contributivo e assicurativo
Differenza fra evasione ed omissione contributiva
Sanzioni civili
Oggettive incertezze sull’obbligo contributivo
Riduzione delle sanzioni civili
Sanzioni amministrative
Disconoscimento delle somme versate a titolo di “trasferta” e infedeli registrazioni sul LUL
Approfondimento circa le sanzioni in tema di LUL
Omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali
Verbale di accertamento in materia assicurativo - previdenziale
Minimali di retribuzione
Contratti di prossimità
Accertamento ispettivo e calcolo della retribuzione
Effetto preclusivo dell’accertamento in materia assicurativo-contributiva
Sanzioni penali
Omesso versamento delle ritenute previdenziali e assistenziali o delle trattenute di pensione operate sulle retribuzioni dei lavoratori
Reato per omissione o falsità di registrazione o denuncia obbligatoria
Falsa dichiarazione all’INPS e indebita compensazione delle somme a credito del datore di lavoro con quelle da lui dovute all’istituto a titolo di contributi previdenziali e assistenziali
Art. 316-ter comma 2 c.p.: illecito amministrativo
Prescrizione dei contributi
Regolarità contributiva
Regolarità contributiva e fruizione di benefici contributivi e normativi
Accertamento di irregolarità e fruizione dei benefici contributivi e normativi

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 20 del 21 agosto 2008
Ministero del Lavoro, Circolare n. 26 del 12 ottobre 2015
Ministero del Lavoro, Circolare n. 37 del 16 dicembre 2016
Ministero del Lavoro, Interpello n. 37 del 21 settembre 2011
Ministero del Lavoro, Interpello n. 47 del 13 dicembre 2011
Ministero del Lavoro, Parere prot. n. 37/0003674 del 24 febbraio 2016
INPS, Circolare n. 31 del 2 marzo 2012
INPS, Circolare n. 106 del 05 luglio 2017
INL, Circolare n. 3 del 18 luglio 2017
INL, Circolare n. 3 del 25 gennaio 2018
INL, Circolare n. 1 del 14 gennaio 2019
INL, Circolare n. 4 dell’11 febbraio 2019
INL, Circolare n. 7 del 6 maggio 2019
INL, Nota n. 8376 del 25 settembre 2017
INL, Nota prot. n. 255/2017/RIS del 17 ottobre 2017
Ministero del Lavoro, Vademecum sul LUL

Sezione Quinta - LA CONCILIAZIONE MONOCRATICA
la conciliazione monocratica
Conciliazione monocratica preventiva
Esclusione
Conciliazione monocratica contestuale
Procedura
Esito della conciliazione monocratica
Accordo

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 36 del 26 novembre 2009
Ministero del Lavoro, Interpello prot. n. 25/I/0005222 del 26 ottobre 2006
Ministero del Lavoro, Nota prot. n. 7165 del 16 aprile 2012

Sezione Sesta - LA DIFFIDA ACCERTATIVA
La diffida accertativa
Presupposti
Condizioni di adottabilità
Tipologie di crediti
Procedura e contenuto
Acconti
Effetti dell’avvenuta notifica
Ricorso
Conciliazione monocratica
Fallimento, procedura di sovraindebitamento e cancellazione della ditta debitrice
Interferenza fra diffida accertativa e conciliazione

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 24 del 24 giugno 2004
Ministero del Lavoro, Circolare n. 5 dell’11 febbraio 2011
Ministero del Lavoro, Circolare n. 1 dell’8 gennaio 2013
Ministero del Lavoro, Circolare n. 37 del 19 marzo 2015
Ministero del Lavoro, Nota prot. n. 37/0013325 del 22 luglio 2014
INL, Circolare n. 10 dell’11 luglio 2018
INL, Nota n. 5066 del 30 maggio 2019

Sezione Settima - STRUMENTI DI TUTELA
Gli strumenti di tutela
Il diritto di accesso agli atti
Memorie difensive e richiesta di audizione
I ricorsi amministrativi
Ricorso ex art. 16
Ricorso ex art. 17
Atti non impugnabili ex art. 17 e relativi ricorsi
Questioni di pregiudizialità
Pagamento della sanzione e impugnabilità dell’atto
Ricorsi giurisdizionali
Opposizione avverso ordinanza-ingiunzione emessa dall’ITL
Pagamento della sanzione e opposizione all’ordinanza
Ricorsi giurisdizionali in materia previdenziale ed assicurativa

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 10 del 23 marzo 2006
Ministero del Lavoro, Circolare n. 16 del 28 aprile 2010
Ministero del Lavoro, Circolare n. 28 del 2 novembre 2011
Ministero del Lavoro, Circolare n. 43 dell’8 novembre 2013
Ministero del Lavoro, Regolamento n. 757 del 4 novembre 1994
INL, Circolare n. 1 del 14 gennaio 2019

Sezione Ottava - ACCERTAMENTO ILLECITI PENALI
Accertamento illeciti penali
Procedura di estinzione delle contravvenzioni
Prescrizione “ora per allora”
Non impugnabilità in sede amministrativa della prescrizione
Condizione di procedibilità dell’azione penale
Pagamento della sanzione in via amministrativa
Possibilità di rimborso della sanzione amministrativa pagata in ritardo
Casistica di fattispecie contravvenzionali in materia di lavoro e legislazione sociale
Installazione e utilizzo illecito di impianti di videosorveglianza
Impedimento all’esercizio dei poteri di vigilanza
Somministrazione fraudolenta
Contravvenzioni in materia di lavoro dei minori
Fattispecie contravvenzionali in materia di igiene e sicurezza sul lavoro
Sospensione per gravi e reiterate violazioni in materia della tutela e sicurezza sul lavoro
Sospensione e sequestro penale

PRASSI
Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011
Ministero del Lavoro, Interpello n. 3 dell’8 maggio 2019
INL, Lettera Circolare n. 3 del 12 ottobre 2017
INL, Lettera Circolare n. 49 del 15 marzo 2018
INL, Nota n. 1881 del 25 febbraio 2019
INL, Nota n. 8119 del 17 settembre 2019

Sezione Nona - ACCERTAMENTO DI RAPPORTI DI LAVORO NON IN REGOLA
Lavoro nero
La “maxisanzione”
La sospensione dell’attività imprenditoriale
Discrezionalità nell’adozione del provvedimento di sospensione
Decorrenza
Ambito di efficacia
Micro-impresa
Determinazione della base di computo
Regolarizzazione durante l’accesso ispettivo
Notifica del provvedimento di sospensione
Revoca della sospensione
Revoca e soggetti non assumibili
Omessa revoca e interdizione dalla contrattazione con la P.A.
Inottemperanza al provvedimento di sospensione
Annullamento in autotutela del provvedimento di sospensione
Ricorso avverso il provvedimento di sospensione
Sospensione su segnalazione
Verbale Unico e diversi contenuti della diffida
Lavoro “in nero” al momento dell’accesso ispettivo
Inadempimento alla diffida entro i 120 giorni
Lavoro “in nero” pregresso all’avvio dell’accertamento ispettivo
Diffida “ora per allora”
Progressività della “maxisanzione”
“Maxisanzione” per impiego di stranieri, minori e beneficiari di RDC
Evasione contributiva connessa al lavoro “in nero”
Eventuale diffida accertativa a favore del lavoratore “in nero”
Pagamento in contanti delle retribuzioni e lavoro “in nero”
Lavoro non in regola e reddito di cittadinanza
Ipotesi di reato
Decadenza e revoca
Sanzioni amministrative – aggravante “maxisanzione”
Rapporto di lavoro dei familiari ed eventuali irregolarità
Nozione
Diversa tipologia delle prestazioni di lavoro del familiare
Occasionalità e gratuità
Parametri quantitativi e accertamento della regolarità della collaborazione
Lavoro occasionale accessorio ed eventuali irregolarità
Nozione e tipologie
Limiti e divieti
Regime sanzionatorio

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 30 del 12 novembre 2008
Ministero del Lavoro, Circolare n. 38 del 12 novembre 2010
Ministero del Lavoro, Circolare n. 33 del 10 novembre 2011
Ministero del Lavoro, Circolare n. 14184 del 5 agosto 2013
Ministero del Lavoro, Circolare n. 26 del 12 ottobre 2015
Ministero del Lavoro, Lettera Circolare n. 10478 del 10 giugno 2013
Ministero del Lavoro, Lettera Circolare n. 16494 del 7 ottobre 2015
Ministero del Lavoro, Nota n. 337 del 9 gennaio 2012
Ministero del Lavoro, Interpello n. 27 del 7 novembre 2014
INPS, Circolare n. 43 del 20 marzo 2019
INL, Circolare n. 5 del 9 agosto 2017
INL, Circolare n. 8 del 25 luglio 2019
INL, Lettera Circolare n. 50 del 15 marzo 2018
INL, Nota interna del 20 giugno 2017 (FAQ)
INL, Nota n. 7427 del 21 agosto 2017
INL, Nota n. 5828 del 4 luglio 2018
INL, Nota n. 7369 del 10 settembre 2018
INL, Nota n. 9294 del 9 novembre 2018
INL, Nota n. 7964 dell’11 settembre 2019

Sezione Decima - ACCERTAMENTO DA CUI DERIVI LA RIQUALIFICAZIONE DI RAPPORTI DI LAVORO
Accertamento e riqualificazione di rapporti di lavoro
Lavoro autonomo e riqualificazione
Violazione di norme di legge e riqualificazione
Violazione di norme positive e trasformazione: casistica
Violazioni in materia di apprendistato
Disconoscimento del tirocinio formativo extracurricolare
Omessa effettuazione della valutazione dei rischi
Integrazione della disciplina contrattuale e rappresentatività
Verbale unico di accertamento e notificazione
Recupero contributivo
Eventuali prescrizioni penali
Riqualificazione e sgravi contributivi
Disconoscimento di rapporto di lavoro subordinato
PRASSI
Circolare Ministero del Lavoro n. 16 del 4 luglio 2012
Circolare INL n. 3 del 25 gennaio 2018
Lettera Circolare INL n. 49 del 15 marzo 2018
Estratto FAQ sosp su collaborazioni occasionali ex art. 2222

Sezione Undicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI APPALTI, DISTACCO, DISTACCO TRANSNAZIONALE E SOMMINISTRAZIONE
Accertamento in materia di appalti
Appalto
Distacco
Interesse del distaccante
Distacco difensivo in edilizia
Obblighi formali connessi al distacco
Retribuzione e trattamento normativo
Responsabilità solidale nel distacco
Distacco e tutela dell’igiene e sicurezza
Aziende in rete: distacco e codatorialità
Assunzioni congiunte nelle imprese agricole
Distacco illecito
Distacco transnazionale
Nozione e fonti normative
Prestazione di servizi
Distacco transnazionale e trasporto
Attività di vigilanza e verifica del rispetto della disciplina
Violazione della disciplina e conseguenze sanzionatorie
Verifica della non autenticità del distacco transnazionale e profili sanzionatori
Distacco transnazionale non autentico e somministrazione fraudolenta
Distacco transnazionale e filiera di appalti
Distacco transnazionale e applicabilità della “maxisanzione”
Distacco da parte di agenzie di somministrazione di lavoro stabilite in un altro Stato membro e possibili irregolarità
Somministrazione
Somministrazione irregolare
Somministrazione illecita e fruitori privati
Somministrazione fraudolenta e appalto illecito
Art. 603-bis c.p.: intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 3 del 15 gennaio 2004
Ministero del Lavoro, Circolare n. 28 del 24 giugno 2005
Ministero del Lavoro, Circolare n. 13 del 9 aprile 2009
Ministero del Lavoro, Circolare n. 5 dell’11 febbraio 2011
Ministero del Lavoro, Circolare n. 17 dell’11 luglio 2012
Ministero del Lavoro, Circolare n. 35 del 29 agosto 2013
Ministero del Lavoro, Circolare n. 18 del 30 luglio 2014
Ministero del Lavoro, Circolare n. 6 del 5 febbraio 2016
Ministero del Lavoro, Nota n. 7140 del 13 aprile 2012
Ministero del Lavoro, Nota n. 1677 del 28 gennaio 2016
Ministero del Lavoro, Interpello n. 1006 dell’11 luglio 2005
Ministero del Lavoro, Interpello n. 77 del 22 ottobre 2009
Ministero del Lavoro, Interpello n. 22 del 1° agosto 2012
Ministero del Lavoro, Interpello n. 27 del 7 novembre 2014
Ministero del Lavoro, Interpello n. 8 del 12 maggio 2016
INL, Circolare n. 3 del 22 dicembre 2016
INL, Circolare n. 1 del 9 gennaio 2017
INL, Circolare n. 4 del 12 febbraio 2018
INL, Circolare n. 6 del 29 marzo 2018
INL, Circolare n. 7 del 29 marzo 2018
INL, Circolare n. 10 dell’11 luglio 2018
INL, Circolare n. 3 dell’11 febbraio 2019
INL, Circolare n. 5 del 28 febbraio 2019
INL, Nota n. 4833 del 5 giugno 2017
INL, Nota n. 5617 del 21 giugno 2017
INL, Linee guida per l’attività ispettiva in materia di distacco transnazionale
Ministero del Lavoro, Circolare n. 13 del 9 aprile 2009

Sezione Dodicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI APPRENDISTATO E TIROCINI FORMATIVI
Accertamento in materia di apprendistato
Nozione e tipologie
Possibili irregolarità
Accertamento in materia di tirocini extracurricolari
Nozione
Tirocini extracurricolari e vigilanza

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 5 del 21 gennaio 2013
Ministero del Lavoro, Circolare n. 18 del 30 luglio 2014
Ministero del Lavoro, Nota n. 12192 del 7 luglio 2014
Ministero del Lavoro, Interpello n. 8 del 2 febbraio 2007
INL, Circolare n. 8 del 18 aprile 2018
INL, Nota prot. n. 290 del 12 gennaio 2018

Sezione Tredicesima - ACCERTAMENTO IN MATERIA DI ORARIO DI LAVORO
Accertamento in materia di orario di lavoro
Nozione e fonti normative
Orario normale di lavoro e durata massima
Conseguenze del superamento dell’orario massimo
Lavoro straordinario e violazioni della relative disciplina
Il riposo giornaliero, le pause e la violazione della relativa disciplina
Il riposo settimanale e la violazione della relativa disciplina
Il diritto alle ferie e la violazione della relativa disciplina
Il lavoro notturno e le violazioni della relativa disciplina

PRASSI
Ministero del Lavoro, Circolare n. 8 del 3 marzo 2005
Ministero del Lavoro, Circolare n. 5 del 4 marzo 2014
Ministero del Lavoro, Interpello n. 338 del 12 aprile 2005
Ministero del Lavoro, Nota prot. n. 37/13330 del 22 luglio 2014
INL, Nota n. 1438 del 14 febbraio 2019
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