CONFERIMENTO DEGLI INCARICHI DIRIGENZIALI A TEMPO DETERMINATO NEGLI ENTI LOCALI

Il conferimento di incarichi a tempo determinato, così come disciplinati dall’art. 110, commi 1 e 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, rappresenta il principale strumento per sopperire alla carenza in organico di figure apicali negli enti locali.
Il volume, di agevole lettura, contiene una ricognizione scientifica dell’istituto, le cui vicissitudini sono collegate al bisogno di coniugare le esigenze di flessibilità gestionali di utilizzo del personale con il rispetto dei principi di cui all’art. 97 della Costituzione, che richiedono l’imparzialità del funzionario pubblico e la selezione tramite concorso.
Il testo costituisce un pratico vademecum, aggiornato alle recenti indicazioni fornite nel parere dell’ufficio legislativo del Ministro per la Pubblica Amministrazione sull’applicazione dell’art. 28, comma 1-bis, della legge 112/2023, e alle modifiche normative con le relative interpretazioni dottrinarie e giurisprudenziali sulla forte componente fiduciaria caratterizzante l’istituto, che il Consiglio di Stato ha ritenuto “non identificabile in una vera e propria procedura concorsuale”.
Il libro si propone, dunque, come strumento di supporto accurato e rigoroso per amministratori, funzionari e/o dirigenti degli enti locali, segretari comunali/provinciali, spesso impegnati nel difficile quanto impegnativo compito di acquisizione di risorse umane altamente qualificate mediante il ricorso a “procedure selettive e comparative a evidenza pubblica”.
L’opera, con costanti riferimenti alle implicazioni applicative legate agli aspetti gestionali della procedura selettiva, è completata da specifica modulistica – concernente il procedimento di reclutamento, ai sensi sia del primo che del secondo comma dell’art. 110 - che ogni operatore potrà adattare alle proprie casistiche.

L’acquisto dell’opera include l’accesso alla versione digitale iLibro, che permette:
• la consultazione online;
• l’utilizzo del motore di ricerca per parola e concetti all’interno del volume;
• il collegamento diretto alla normativa (sempre aggiornata e in multivigenza), alla prassi e alla giurisprudenza citate nel testo.

Prefazione

1. Excursus storico-evolutivo dell’istituto
1.1 L’istituto della dirigenza pubblica
1.2 La dirigenza locale
2. Presupposti, motivazione, durata, revoca
2.1 Presupposti
2.2 Motivazione
2.3 Durata
2.4 Revoca
3. Cosa s’intende per concorso?
4. Articolo 110, commi 1 e 2: differenze
5. Limite percentuale, finanziamento, stabilizzazione
5.1 Limite percentuale
5.2 Finanziamento
5.3 Stabilizzazione
6. La nomina: modello fiduciario (c.d. spoils system) o modello neutrale/professionale?
6.1 Il principio di separazione tra la funzione di indirizzo politico e l’attività di gestione
6.2 Lo spoils system
6.3 Lo spoils system in Italia
6.4 I modelli organizzativi
7. Giudice competente a decidere le controversie in materia di conferimento di incarichi dirigenziali
8. La posizione della giurisprudenza costituzionale, di legittimità, amministrativa e contabile
8.1 La giurisprudenza costituzionale
8.2 La giurisprudenza di legittimità
8.3 La giurisprudenza amministrativa (parere del Consiglio di Stato n. 1979/2022)
8.4 La giurisprudenza della Corte dei Conti
9. Brevi osservazioni conclusive

MODULISTICA
Assunzione ex art. 110, comma 1, d.lgs. 267/2000
1. Avvio delle procedure selettive per la copertura a tempo determinato di posto di dirigente/responsabile
2. Procedura selettiva/idoneativa pubblica, non concorsuale, per il conferimento di incarico a contratto ex art. 110, comma 1, del Tuel. Approvazione avviso di selezione
3. Avviso di selezione
4. Domanda di partecipazione alla procedura selettiva pubblica mediante costituzione di rapporto di lavoro del posto di responsabile, ai sensi dell’art. 110, comma 1, del Tuel
5. Procedura selettiva/idoneativa pubblica, non concorsuale, per il conferimento di incarico a contratto ex art. 110, comma 1, del Tuel. Nomina componenti di commissione
6. Assunzione a tempo determinato. Affidamento di incarico dirigenziale
7. Assunzione per la copertura del posto di dirigente/responsabile
8. Contratto di lavoro subordinato a tempo determinato ex art. 110, comma 1, del Tuel
Assunzione ex art. 110, comma 2, d.lgs. 267/2000
9. Avvio delle procedure selettive per la copertura di posizione dirigenziale extra dotazione organica ai sensi dell’art. 110, comma 2, del Tuel
10. Approvazione di avviso pubblico per il conferimento di incarico dirigenziale per la copertura della posizione dirigenziale extra dotazione organica, ai sensi dell’art. 110, comma 2, del Tuel
11. Avviso di selezione per il conferimento di incarico dirigenziale ai sensi dell’art. 110, comma 2, del Tuel
12. Procedura selettiva/idoneativa pubblica, non concorsuale, per il conferimento di incarico a contratto ex art. 110, comma 2, del Tuel. Nomina componenti di commissione
13. Nomina dirigente ex art. 110, comma 2, del Tuel
14. Contratto di lavoro subordinato a tempo determinato per l’incarico di dirigente, ex art. 110, comma 2, del Tuel
Previsioni statutarie e regolamentari
APPENDICE NORMATIVA
– Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 – Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (art. 110)
– Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 – Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche (estratto)
– Decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 – Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni (art. 40)
– Decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114 – Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l’efficienza degli uffici giudiziari (art. 11)
– Decreto-legge 24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 aprile 2023, n. 41 – Disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e del Piano nazionale degli investimenti complementari al PNRR (PNC), nonché per l’attuazione delle politiche di coesione e della politica agricola comune (art. 8)
– Decreto legge 22 giugno 2023, n. 75, convertito, con modificazioni, dalla legge 10 agosto 2023, n. 112 – Disposizioni urgenti in materia di organizzazione delle pubbliche amministrazioni, di agricoltura, di sport, di lavoro e per l’organizzazione del Giubileo della Chiesa cattolica per l’anno 2025 (art. 28)
– Decreto-legge 10 agosto 2023, n. 105, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 ottobre 2023, n. 137 – Disposizioni urgenti in materia di processo penale, di processo civile, di contrasto agli incendi boschivi, di recupero dalle tossicodipendenze, di salute e di cultura, nonché in materia di personale della magistratura e della pubblica amministrazione (art. 11)

Bibliografia