MANUALE PRATICO PER L'UFFICIO ELETTORALE

Il Manuale fornisce un ausilio maneggevole e completo per gli operatori del servizio elettorale comunale, per conoscere gli ambiti di competenza del procedimento elettorale italiano e risolvere i problemi che di volta in volta si presentano.
L’opera si sofferma sui diversi aspetti che vanno dall’ordinaria tenuta delle liste elettorali alla preparazione e svolgimento delle consultazioni, passando attraverso le figure e le operazioni coinvolte in questo procedimento: ufficiali elettorali, commissioni elettorali, presidenti, segretari e scrutatori, voto dei residenti all’estero e normativa sull’elettorato passivo.
Da segnalare la presenza di un’ampia casistica di quesiti risolti, domande frequenti, citazioni giurisprudenziali e riferimenti normativi.
La nuova edizione del volume contempla tutte le novità introdotte dal legislatore negli ultimi anni, sia a livello costituzionale che di normazione primaria, tra le quali si segnalano le più significative: limite al mandato dei sindaci (Legge n. 35/2022), digitalizzazione dei procedimenti referendari (D.L. n. 77/2021), nuovi soggetti autenticatori (D.L. n. 76/2020 e n. 77/2021), elezioni trasparenti (Legge 3/2019), esito positivo dell’affidamento in prova ai servizi sociali e sue ricadute sulla capacità elettorale, avvio del processo di integrazione delle liste elettorali nell’Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (D.M. 17 ottobre 2022), diminuzione del numero dei senatori e dei deputati ed estensione del diritto di elettorato attivo ai diciottenni anche per il Senato (Legge Cost. n. 1/2021).

• Disciplina dell’elettorato attivo e passivo
• Ruolo dell’Ufficiale Elettorale e delle Commissioni Elettorali
• Voto degli italiani all’estero
• Gestione dell’albo scrutatori e presidenti di seggio
• Consultazioni elettorali

Aggiornato con:
› D.M. 17 ottobre 2022 (Integrazione liste elettorali con ANPR)
› D.L. 4 maggio 2022, n. 41 (Modifiche al voto dei cittadini italiani residenti all’estero)
› L. 12 aprile 2022, n. 35 (Limitazione del mandato dei sindaci)

iLibro
L’acquisto dell’opera include l’accesso alla versione digitale iLibro, che permette: • la consultazione online; • l’utilizzo del motore di ricerca per parola e concetti all’interno del volume; • il collegamento diretto alla normativa (sempre aggiornata e in multivigenza), alla prassi e alla giurisprudenza citate nel testo.

Parte I L’ELETTORATO ATTIVO, PASSIVO E I SOGGETTI

Capitolo I – La disciplina dell’elettorato attivo: tenuta e revisione delle liste elettorali

Premessa

1. La capacità elettorale

2. Le cause ostative

2.1. L’interdizione dai pubblici uffici: pena accessoria

2.2. Calcolo del periodo di incapacità elettorale

3. Lo schedario elettorale

4. Le liste elettorali generali e sezionali

5. Le liste aggiunte

5.1. Lista elettorale aggiunta dei cittadini comunitari per le elezioni comunali

5.2. Lista elettorale aggiunta dei cittadini comunitari per le elezioni europee

5.3. Lista elettorale aggiunta degli elettori residenti nella Regione Trentino-Alto Adige

5.4. Lista elettorale aggiunta degli elettori residenti nella Regione Valle d’Aosta

6. Il rilascio di copia delle liste elettorali

7. I fascicoli personali

8. Le operazioni di revisione delle liste elettorali

9. Residenza breve: impatto sulla revisione delle liste

10. Le sezioni elettorali

11. Le rilevazioni semestrale e dinamica del corpo elettorale e delle sezioni: acquisizione dei dati

12. L’esecutività dei provvedimenti

13. Le operazioni eseguite indipendentemente dalle revisioni

14. La pubblicità degli atti

15. Ricorsi in materia di elettorato attivo

Capitolo II – La disciplina dell’elettorato passivo

1. La disciplina e le forme di limitazione

2. I requisiti

3. L’incandidabilità

4. L’ineleggibilità

5. L’incompatibilità

6. Esimenti alle cause di ineleggibilità e incompatibilità

7. La rimozione delle cause

8. La decadenza dalle cariche

9. Limite al mandato dei sindaci in base alla legge n. 35/2022

10. L’azione popolare

Domande frequenti

Risposta a quesiti

Giurisprudenza

Capitolo III – L’ufficiale elettorale

1. La figura del responsabile dell’ufficio elettorale comunale

2. Individuazione e designazione sindacale

3. I compiti dell’ufficiale elettorale

Capitolo IV – Le commissioni elettorali

1. La commissione elettorale comunale

2. La procedura di nomina

3. I compiti della c.e.c.

4. La commissione elettorale circondariale

5. Le procedure di nomina

6. Le funzioni della c.e.circ.

Capitolo V – La tessera elettorale

1. Istituzione della tessera elettorale

2. Rilascio e consegna della tessera elettorale

Domande frequenti

Risposta a quesiti

Giurisprudenza

Parte II IL VOTO DEGLI ELETTORI ALL’ESTERO

Capitolo VI – Gli italiani residenti all’estero

1. Iscrizione all’AIRE e nelle liste elettorali

2. Gli schedari consolari

3. Aggiornamento al 31 dicembre di ogni anno dell’Elenco unico dei cittadini residenti all’estero

Capitolo VII – Il voto degli italiani residenti all’estero

Premessa

1. Il voto alle elezioni politiche e ai referendum

2. Il voto alle elezioni europee

3. Il voto alle elezioni regionali e amministrative

Capitolo VIII – Il voto degli italiani temporaneamente all’estero

1. Il voto alle elezioni politiche e ai referendum

2. Il voto alle elezioni europee

Domande frequenti

Risposta a quesiti

Giurisprudenza

Parte III L’UFFICIO ELETTORALE DI SEZIONE

Capitolo IX – Il seggio elettorale: presidenti, segretari e scrutatori

Premessa

1. I requisiti per l’assunzione dell’ufficio di componente del seggio elettorale

2. L’elenco delle persone idonee all’ufficio di presidente di seggio elettorale

3. Il segretario del seggio elettorale: nomina e funzioni

4. L’albo degli scrutatori

5. La procedura di nomina degli scrutatori

Domande frequenti

Risposta a quesiti

Giurisprudenza

Parte IV LE CONSULTAZIONI ELETTORALI

Capitolo X – Le consultazioni elettorali

Premessa

1. Procedure e adempimenti comuni alle consultazioni elet­torali

2. Le elezioni politiche

Premessa

2.1. La ripartizione del territorio nazionale

2.2. La presentazione delle liste e delle candidature

2.3. Le pluricandidature e la rappresentanza di genere

2.4. La modalità di espressione del voto

2.5. L’attribuzione dei seggi e la proclamazione degli elet­ti

2.6. Procedure e adempimenti specifici

3. I referendum

3.1. Cenni storici

3.2. Caratteristiche

3.3. Referendum abrogativo

3.4. Referendum costituzionale

3.5. Il procedimento referendario

3.6. La digitalizzazione dei procedimenti referendari

4. Le elezioni europee

Premessa

4.1. Il procedimento elettorale alle elezioni europee

5. Le elezioni regionali

Capitolo XI – Le elezioni amministrative

1. Le elezioni comunali

1.1. L’evoluzione del sistema elettorale

1.2. La convocazione dei comizi

1.3. Il rinvio delle elezioni

1.4. La rinnovazione a seguito di sentenza

1.5. Rinnovo per motivi diversi dalla scadenza del man­dato

1.6. Le spese

1.7. Il lavoro straordinario

1.8. La propaganda elettorale

1.9. Le candidature

1.10. Termini, iniziale e finale, per la presentazione delle candidature

1.11. Le liste dei candidati

1.12. L’accettazione della candidatura

1.13. La rinuncia alla candidatura

1.14. I certificati elettorali dei candidati

1.15. Raccolta e autenticazione delle sottoscrizioni e certi­ficati elettorali dei sottoscrittori

1.16. Nuovi soggetti autenticatori

1.17. La semplificazione amministrativa nel procedimento elettorale

1.18. Dichiarazioni di collegamento

1.19. Il contrassegno

1.20. L’uso del contrassegno di un partito politico

1.21. Il programma amministrativo

1.22. I delegati e rappresentanti delle liste

1.23. La ricezione delle liste

1.24. L’esame delle candidature

1.25. Il manifesto con i candidati

1.26. Elezioni trasparenti

1.27. Le schede di votazione

1.28. La votazione

1.29. Il principio di salvaguardia della validità del voto

1.30. Gli uffici competenti all’assegnazione dei seggi e alla proclamazione degli eletti

1.31. I ricorsi

1.32. Gli organi eletti

1.33. L’anagrafe degli amministratori locali

2. Le elezioni provinciali

Domande frequenti

Risposta a quesiti

Giurisprudenza

Appendice

A) Approfondimenti

1. Il principio di legalità

2. Perdita del diritto di elettorato attivo

3. Il rilascio di copia delle liste elettorali

4. L’ufficiale elettorale

5. Le novità in materia di procedimenti elettorali introdotte dalla legge di stabilità 2014

6. Il voto degli italiani all’estero

6.1. Disposizioni della Costituzione

6.2. Il diritto di voto degli italiani all’estero

6.3. Definizione di cittadino residente all’estero

6.4. Mantenimento dell’iscrizione nelle liste elettorali del comune di ultima residenza dei cittadini emigrati all’estero

6.5. Domanda di iscrizione o di reiscrizione nelle liste elettorali da parte dei cittadini residenti all’estero

6.6. Allineamento dei dati contenuti nell’AIRE centrale con i dati registrati negli schedari consolari

7. Sistemi elettorali a confronto

7.1. Il sistema elettorale

7.2. Il sistema elettorale proporzionale

7.3. L’uninominale

7.4. Sistema misto

8. Corso per presidenti di seggio

9. Elezione diretta del sindaco e del consiglio comunale: alcuni temi di giurisprudenza sulla preparazione e presentazione delle candidature

10. Presentazione delle liste alle elezioni comunali: uso del contrassegno di un partito politico

11. Disponibilità dei locali scolastici: sedi di seggio alternati­ve

12. Esercizio del diritto di voto per l’elezione dei membri del parlamento europeo spettanti all’Italia da parte dei citta­dini dell’Unione Europea residenti in Italia

B) Normativa principale

Costituzione della Repubblica Italiana (estratto)

L. 4 aprile 1956, n. 212

D.P.R. 30 marzo 1957, n. 361 (estratto)

D.P.R. 16 maggio 1960, n. 570 (estratto)

D.P.R. 20 marzo 1967, n. 223

L. 25 maggio 1970, n. 352 (estratto)

L. 24 gennaio 1979, n. 18 (estratto)

L. 8 marzo 1989, n. 95

L. 21 marzo 1990, n. 53 (estratto)

D.Lgs. 12 aprile 1996, n. 197 (estratto)

L. 30 aprile 1999, n. 120 (estratto)

L. 22 febbraio 2000, n. 28 (estratto)

D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (estratto)

D.P.R. 8 settembre 2000, n. 299 (estratto)

L. 27 dicembre 2001, n. 459 (estratto)

D.Lgs. 31 dicembre 2012, n. 235 (estratto)

D.Lgs. 23 dicembre 2020, n. 177

C) Progetti e proposte

Sperimentazione del voto e dello scrutinio elettronico

La dematerializzazione delle liste elettorali sezionali

Votare con il solo documento d’identificazione

L’Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente (ANPR) e l’integrazione con le liste elettorali

D) Modulistica non ministeriale

Modello di designazione del responsabile dell’ufficio elet­torale

Delega delle funzioni di segretario della commissione elet­torale comunale

Modello di domanda di ammissione al voto

Richiesta di emissione della tessera elettorale con dichia­razione sostitutiva dell’atto di notorietà

Modello domanda di iscrizione all’albo degli scrutatori

Richiesta di cancellazione dall’albo degli scrutatori

Richiesta di iscrizione nell’albo dei presidenti di seggio

Richiesta di cancellazione dall’albo dei presidenti di seg­gio

Delega alla funzione di presidente dell’ufficio elettorale di sezione

Domanda di ammissione al voto domiciliare

Domanda di apposizione timbro voto assistito