DECRETO - LEGGE E ALTERAZIONE DEL QUADRO COSTITUZIONALE

Il predominio della decretazione d’urgenza nella produzione normativa primaria: l’analisi della prassi più recente

Sezione I

Anomalie costituzionali nella fase endogovernativa

1. L’aumento dell’incidenza dei decreti-legge e l’espansione della loro portata normativa

2. La svalutazione del presupposto dell’urgenza nella tempistica del perfezionamento dei decreti-legge

3. L’elusione del principio di collegialità del Consiglio dei ministri

Sezione II

Svilimento del ruolo del Parlamento e superamento del bicameralismo perfetto nella procedura legislativa di conversione

1. L’elevata emendabilità delle leggi di conversione come sintomo solo apparente di vitalità parlamentare

2. L’uso sistematico della questione di fiducia e l’elusione della procedura legislativa normale

3. Il procedimento monocamerale decentrato dei disegni di legge di conversione

Sezione III

Le conversioni anomale

1. Le leggi di conversione “minotauro”

2. Le abrogazioni con decreto-legge di disposizioni contenute in decreti-legge in corso di conversione

3. Le conversioni “mascherate” attraverso le clausole di salvezza degli effetti prodotti

Capitolo Secondo

Le conseguenze degenerative nella produzione normativa imputabile al Governo

1. Il tramonto del disegno di legge governativo

2. La recente recessività del ricorso alla delega legislativa per perseguire l’indirizzo politico dell’Esecutivo

3. La riproposizione nelle leggi di bilancio delle anomalie riscontrate nella decretazione d’urgenza

4. La fuga dai regolamenti approvati dal Consiglio dei ministri

5. … segue: i Dpcm e la loro “deflagrazione” nella gestione della pandemia

Capitolo Terzo

La carenza di effettività dei controlli esercitati dagli organi di garanzia costituzionale

1. La sterilità del controllo presidenziale sui presupposti dei decretilegge

2. La parabola discendente del rinvio delle leggi di conversione

3. L’elusione del potere presidenziale di controllo nell’emanazione degli atti normativi secondari

4. I significativi passi avanti della Corte costituzionale dopo la sentenza n. 360 del 1996

5. Il deludente seguito della giurisprudenza costituzionale

Osservazioni conclusive

1. Il decreto-legge e lo scardinamento del sistema delle fonti

2. La questione di fiducia come elemento chiave dell’abuso della decretazione d’urgenza

3. Lo snaturamento del procedimento legislativo bicamerale

4. La pericolosa trasformazione delle funzioni di garanzia in magistero di persuasione

5. La dubbia efficacia delle soluzioni di ingegneria costituzionale

Appendice

Tabella analitica dei decreti-legge approvati nella XVIII Legislatura fino al 15 agosto 2021

Tabella analitica dei disegni di legge di conversione dei decreti-legge emanati nella XVIII Legislatura fino al 15 agosto 2021 nel primo ramo parlamentare di deferimento

Tabella analitica delle leggi di conversione dei decreti-legge emanati nella XVIII Legislatura fino al 15 agosto 2021

Bibliografia