IL MESSO COMUNALE Guida operativa alle attività notificatorie

La notificazione è atto fondamentale dei processi civili, penali, tributari, amministrativi, fallimentari e del lavoro, nonché del procedimento amministrativo.

L'attività degli agenti notificatori è complessa e delicata, talvolta affidata ad operatori che debbono compensare con l'esperienza la mancanza di formazione adeguata.

Il linguaggio diretto e chiaro, le indicazioni precise sulle procedure da seguire, l'attenzione costante agli adempimenti pratici, le scelte nette sulle modalità operative (ancorate ad autorevoli indirizzi giurisprudenziali e dottrinali), rendono questo Manuale un fondamentale strumento di semplificazione del lavoro del Messo Notificatore.

Contenuti mirati di immediato apprendimento - solo ciò che è essenziale per evitare errori e dimenticanze - facilmente consultabili nel dettaglio della trattazione.



1. La notificazione
1.1 Concetto di notifica
1.2 La fase d'impulso
1.3 La fase ricognitiva
1.3.1 La fase ricognitiva preliminare
1.3.2 La fase attuativa
1.4 La fase della documentazione
2. I soggetti notificatori
2.1 Responsabilità penale
2.2 Responsabilità civile
2.3 Responsabilità contabile e patrimoniale
2.4 Messo non puntuale: la notifica tardiva si paga a caro prezzo
2.5 Responsabilità disciplinare: sanzioni e procedure disciplinari
2.6 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici
3. Competenze del messo comunale
3.1 Competenza territoriale
3.2 Competenza notificatoria
3.3 Messo comunale e messo notificatore: quali competenze?
3.4 Quadro sinottico delle competenze
3.5 Atto dirigenziale di nomina del messo notificatore
4. Il procedimento ordinario
4.1 Art. 137 c.p.c.: Notificazioni
4.1.1 Predisposizione del documento su supporto cartaceo
4.1.2 Restituzione dell'atto notificato tramite pec
4.1.3 Normativa
4.2 Art. 138 c.p.c.: Notificazione in mani proprie
4.3 Art. 139 c.p.c.: Notificazione nella residenza, nella dimora o nel domicilio
4.3.1 Luogo ove ricercare il destinatario
4.3.2 Le condizioni essenziali che abilitano il consegnatario
4.3.3 La persona di famiglia: problemi interpretativi
4.3.4 Persona addetta alla casa
4.3.5 Persona addetta all'ufficio o azienda
4.3.6 Portiere dello stabile
4.3.7 Vicino di casa
4.3.8 Sottoscrizione per ricevuta da parte del consegnatario
4.3.9 Luogo della notifica
4.3.9.1 Notifiche a luogo libero
4.3.9.2 Notifiche a luogo vincolato
4.4 Art. 140 c.p.c.: Irreperibilità o rifiuto di ricevere la copia
4.5 Art. 141 c.p.c.: Notificazione presso il domiciliatario
4.6 Art. 142 c.p.c.: Notificazione a persona non residente, non dimorante, non domiciliata nella Repubblica
4.6.1 Notifica a destinatari iscritti all'Aire (procedimento ordinario)
4.7 Art. 143 c.p.c.: Notificazione a persona di residenza, dimora e domicilio sconosciuti
4.7.1 Modalità operative
4.7.2 Notifica a persona senza fissa dimora
4.8 Art. 144 c.p.c.: Notificazione alle Amministrazioni dello Stato
4.9 Art. 145 c.p.c.: Notificazione alle persone giuridiche
4.9.1 Notifica ad enti privi di personalità giuridica
4.9.2 Il luogo e la procedura di notificazione alle persone giuridiche
4.9.3 Notifica a società estinta
4.9.4 Le notifiche effettuate erroneamente al precedente legale rappresentante
4.9.5 La notifica alle società nei casi di fusione per unione e per incorporazione
4.9.6 Le società in liquidazione "volontaria"
4.9.7 Le società in liquidazione coatta amministrativa
4.9.8 La notifica alla società fallita
4.9.9 Notificazione alla ditta individuale
4.10 Art. 146 c.p.c.: Notificazione a militari in attività di servizio
4.11 Art. 147 c.p.c.: Tempo delle notificazioni
4.12 Art. 148 c.p.c.: Relazione di notificazione
4.13 Art. 155 c.p.c.: Computo dei termini delle notificazioni
4.14 Notifica a destinatari deceduti
5. Notifica a mezzo del servizio postale
5.1 Modalità operative
5.2 Momento di perfezionamento della notifica
5.3 Soggetti notificatori
5.4 Competenza territoriale
5.5 Legge 890/1982: analisi per articolo
6. Notifica telematica
6.1 Le disposizioni dell'art. 149-bis c.p.c.
6.2 Norme di riferimento
7. Notifica a persone incapaci
8. I vizi della notifica
Premessa
8.1 L'inesistenza
8.2 L'incompetenza del soggetto notificante
8.3 La nullità
8.4 La mera irregolarità
8.5 Come rimediare al vizio notificatorio?
8.6 La rilevabilità dei vizi nelle notifiche
8.6.1 Relativamente alla inesistenza ed alla nullità
8.7 Relativamente alla notificazione tardiva
8.8 Schema riassuntivo dei vizi notificatori
8.8.1 L'inesistenza delle notifiche
8.8.2 La nullità della notifica
8.8.3 L'irregolarità della notifica
8.8.4 La sanatoria dei vizi delle notifiche per raggiungimento dello scopo (artt. 156, 157 e 160 c.p.c.)
8.8.5 La sanatoria dei vizi delle notifiche per ordine del Giudice (art. 291 c.p.c. )
9. Comunicazione di decreto relativo al trattamento di quiescenza di dipendenti civili e militari dello Stato
10. Avvisi di addebito Inps
10.1 Il ricorso al messo comunale
10.2 Il procedimento di notificazione degli avvisi di adedebito
10.3 Normativa e prassi
11. Il procedimento tributario
11.1 La notificazione degli atti tributari finanziari
11.1.1 Art. 60, d.P.R. 600/1973: Notificazioni
11.1.2 Domicilio fiscale
11.1.3 Modifiche alla procedura ordinaria
11.1.4 Competenza alla notifica
11.1.5 Obbligo del ritiro della firma, consegna in busta chiusa ed invio della raccomandata
11.1.6 Notifica nel domicilio fiscale
11.1.7 Luogo della notifica
11.1.8 Notifica a domiciliatario
11.1.9 Notifica per irreperibilità assoluta del contribuente
11.1.10 Notifica alle persone giuridiche (art. 145 c.p.c.)
11.1.11 Notifica al curatore fallimentare
11.1.12 Notifica al contribuente che ha comunicato l'indirizzo estero (lettera e-bis), art. 60, d.P.R. 600/1973)
11.1.13 Lettera f) art. 60, d.P.R. 600/1973: inapplicabilità articoli c.p.c.
11.1.14 Variazioni del domicilio fiscale non derivanti dalla denuncia dei redditi
11.1.15 Perfezionamento della notificazione postale
11.1.16 Notificazione contribuenti iscritti all'Aire o al Registro delle imprese
11.1.17 Notifica a destinatari deceduti: art. 65, d.P.R. 600/1973
11.2 La cartella esattoriale
11.2.1 Art. 26, d.P.R. 602/1973: Notificazione della cartella di pagamento
11.3 Procedimento del contenzioso tributario
11.3.1 Art. 16, d.lgs. 546/1992: Comunicazioni e notificazioni
11.3.2 Art. 17, d.lgs. 546/1992: Luogo delle comunicazioni e notificazioni
12. Le notificazioni dei tributi locali
13. Codice della strada
13.1 Atti relativi alle tasse automobilistiche e alle infrazioni al codice della strada
13.2 Legittimazione del messo comunale alla notifica dei verbali al codice della strada
13.3 Casistica
13.4 Notifiche dei verbali di sequestro di veicoli ed avvisi previsti dall'art. 213 Cds
13.5 Competenza del messo comunale per la notificazione degli atti di fermo amministrativo
14. Atti elettorali: modalità di consegna
15. Modulistica della notifica
15.1 Relate di notifica
16. Casa comunale
16.1 Ritiro atti presso la Casa comunale
16.2 Registro di deposito atti nella Casa comunale (artt. 140 e 143 c.p.c.)
16.2.1 Ritiro degli atti da parte degli intestatari
16.2.2 Ritiro degli atti da parte di persone delegate
16.2.3 Ritiro degli atti da parte di persone legittimate
16.3 Controlli
16.4 La conservazione degli atti depositati presso la Casa comunale
17. Albo pretorio
17.1 Durata delle pubblicazioni
17.2 Il referto/la referta di pubblicazione
18. Albo pretorio on line

DOCUMENTAZIONE
I. D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 – Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche (estratto)
II. Ccnl 6 luglio 1995 (estratto)
III. D.P.R. 16 aprile 2013, n. 62 – Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (estratto)
IV. Legge 3 agosto 1999, n. 265 – Disposizioni in materia di autonomia e ordinamento degli enti locali, nonché modifiche alla l. 8 giugno 1990, n. 142 (estratto)
V. D.lgs. 30 giugno 2003, n. 196 – Codice in materia di protezione dei dati personali (estratto)
VI. Corte Costituzionale, 14 gennaio 2010, n. 3
VII. Legge 21 marzo 1983, n. 149 – Ratifica ed esecuzione delle convenzioni europee sulla notifica e l'ottenimento all'estero di documenti, informazioni e prove in materia amministrativa, adottate a Strasburgo, rispettivamente, il 24 novembre 1977 ed il 15 marzo 1978
VIII. Cassazione civile, sez. unite, 10 maggio 2002, n. 6737
IX. Legge 28 dicembre 2005, n. 263 – Interventi correttivi alle modifiche in materia processuale civile introdotte con il d.l. 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla l. 14 maggio 2005, n. 80, nonché ulteriori modifiche al codice di procedura civile e alle relative disposizioni di attuazione, al regolamento di cui al r.d. 17 agosto 1907, n. 642, al codice civile, alla l. 21 gennaio 1994, n. 53, e disposizioni in tema di diritto alla pensione di reversibilità del coniuge divorziato (estratto)
X. Cassazione civile, sez. unite, 21 febbraio-4 giugno 2002, n. 8091
XI. Cassazione civile, sez. VI, ord. 13 settembre 2011, n. 18762
XII. Cassazione civile, 2 marzo 1990, n. 1640
XIII. Cassazione civile, sez. I, 19 gennaio 2005, n. 1092
XIV. TAR Lazio, Roma, sez. I-bis, 10 novembre 2008, n. 9961
XV. Corte Costituzionale, 20-26 novembre 2002, n. 477
XVI. Circolare Ministero dell'interno 20 agosto 2007, n. 300/A/1/26466/127/9 – Sentenza della Corte Costituzionale n. 477 del 26.11.2002 in tema di notificazione degli atti civili ed amministrativi. Applicazione alle notifiche dei verbali di contestazione per illeciti stradali
XVII. Corte Costituzionale, 22-23 settembre 1998, n. 346
XVIII. Circolare Poste Italiane 29 ottobre 1998, n. 118/98
XIX. Circolare Ministero della giustizia 22 dicembre 2003, prot. n. 6/2125/035 – Modificazioni apportate alle norme codicistiche in tema di notifiche di atti civili e penali in conseguenza dell'entrata in vigore dall'1.1.2004 del codice in materia di protezione dei dati personali (decreto legislativo 30.6.2003 n. 196). Uffici Unep
XX. Cassazione civile, sez. lav., 9 novembre 1994, n. 9328
Cassazione civile, sez. III, 15 maggio 1998, n. 4915
Cassazione civile, sez. I, 10 febbraio 2005, n. 2722
XXI. Tribunale di Potenza, 13 febbraio 2007
XXII. Cassazione civile, sez. II, 18 luglio 1994, n. 6713
Cassazione civile, sez. I, 19 novembre 1994, n. 9836
Cassazione, sez. II, 13 agosto 1997, n. 7544
Cassazione civile, sez. lav., 21 gennaio 1999, n. 548
Cassazione civile, sez. I, 25 gennaio 2005, n. 1508
XXIII. Cassazione civile, sez. I, 12 aprile 2006, n. 8523
Cassazione civile, sez. V, 10 giugno 2008, n. 15298
Cassazione civile, sez. II, 10 febbraio 2009, n. 3256
XXIV. Corte Costituzionale, 23 gennaio 2004, n. 28
Cassazione civile, sez. III, 22 maggio 2006, n. 11929
XXV. Nota Ministero della giustizia 15 maggio 2006, prot. n. 6/742/03-/1SG
XXVI. Corte Costituzionale, 22-23 settembre 1998, n. 346
Circolare Ministero di grazia e giustizia 31 marzo 1999 – Notificazioni – Sentenza della Corte costituzionale
CAN Poste Italiane 16 gennaio 2009 – Legge 28 febbraio 2008, n. 31. Nuove disposizioni in materia di notifica di atti giudiziari a mezzo posta. Notifica diretta a persone giuridiche. Attività di recapito
XXVII. CTP Lombardia, Milano, sez. XXI, 24 giugno 2014, n. 6087
XXVIII. Cassazione civile, sez. II, 26 novembre 1988, n. 6377
Cassazione civile, sez. unite, 3 marzo 2003, n. 3075
Cassazione civile, sez. unite, 22 giugno 2007, n. 14570
CTR Lombardia, 15 aprile 2010, n. 61/22/2010
Tribunale civile di Roma, sez. VIII, ord. 30 novembre 2011
Cassazione civile, sez. III, 20 novembre 2012, n. 20307
Cassazione, ord. 24 aprile 2013, n. 9982
Cassazione civile, sez. IV, 13 maggio 2013, n. 2591
XXIX. Cassazione civile, sez. lav., 7 febbraio 1983, n. 1029
Cassazione civile, sez. lav., 30 marzo 1983, n. 2342
Consiglio di Stato, sez. I, 11 dicembre 1987, n. 9165
Cassazione civile, sez. lav., 4 luglio 1994, n. 6309
Cassazione civile, sez. I, 14 dicembre 1995, n. 12817
Cassazione civile, sez. I, 7 marzo 1996, n. 1813
Cassazione civile, sez. I, 13 marzo 1996, n. 2099
Cassazione civile, sez. unite, 5 ottobre 2004, n. 19854
Cassazione civile, sez. I, 2 maggio 2006, n. 10119
Cassazione civile, sez. II, 26 marzo 2011, n. 4358
XXX. Cassazione civile, sez. II, 21 giugno 1979, n. 3478
Cassazione civile, sez. I, 9 aprile 1996, n. 3263
Consiglio di stato, sez. IV, 5 luglio 1997, n. 476
Consiglio di Stato, sez. V, 2 novembre 1998, n. 1563
Consiglio di Stato, sez. VI, 2 agosto 2006, n. 4710
Cassazione, 5 luglio 2012, n. 11350
XXXI. Cassazione civile, sez. III, 7 aprile 1988, n. 2746
Cassazione civile, sez. I, 28 giugno 1988, n. 4365
Cassazione civile, sez. unite, 3 aprile 1989, n. 1605
Cassazione civile, sez. II, 29 gennaio 1993, n. 1129
Cassazione civile, sez. lav., 17 marzo 1994, n. 2556
Cassazione civile, sez. II, 13 febbraio 1996, n. 1084
XXXII. Cassazione civile, sez. trib., 26 settembre 2012, n. 16370
XXXIII. Corte Costituzionale, 7 novembre 2007, n. 366
XXXIV. Art. 201 Cds – Notificazione delle violazioni
XXXV. Circolare Ministero dell'interno 17 dicembre 1997, n. 105, prot. n. M/2413/26 – Articolo 201, comma 3, codice della strada. Modalità di esecuzione della notifica del verbale di accertamento e dell'ordinanza-ingiunzione relativa a violazioni previste dallo stesso codice
XXXVI. Cassazione civile, sez. I, 10 marzo 2005, n. 5297
Cassazione civile, sez. II, 21 novembre 2006, n. 24673
Cassazione civile, sez. I, 11 gennaio 2007, n. 320
Cassazione civile, sez. I, 25 gennaio 2007, n. 1658
XXXVII. Circolare Ministero dell’interno 1° agosto 2014, prot. n. 300/A/5721/14/101/20/21/4 – Nuove procedure per l'applicazione della misura cautelare del sequestro amministrativo e della sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo
XXXVIII. Legge 30 aprile 1999, n. 120 – Disposizioni in materia di elezione degli organi degli enti locali, nonché disposizioni sugli adempimenti in materia elettorale (estratto)
XXXIX. D.P.R. 30 marzo 1957, n. 361 – Approvazione del testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera dei deputati (estratto)
XL. Ipotesi di Regolamento dell’Albo pretorio informatico