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MANUALE DI DIRITTO DEGLI ENTI LOCALI
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Tipologia Libri
Autore: Tramontano Luigi
Editore MAGGIOLI
Collana CONCORSI & ESAMI
Pagine 1268
Data pubblicazione 11 dic 2020
Reparto: Abilitazioni e concorsi , Diritto , LIBRI
Argomento: Enti locali
SKU/ISBN: 9788891646217
Il testo analizza in tutti i suoi aspetti l’evoluzione normativa relativa agli enti locali (funzioni, beni, poteri, amministratori e responsabilità).
Partendo dall’evoluzione degli enti locali, il testo passa in rassegna le forme di governo e il sistema per eleggerle, gli amministratori locali e provinciali, per poi concentrarsi sulle varie forme di aggregazione degli enti.
L’analisi prosegue concentrandosi sulle funzioni amministrative, la disciplina del rapporto di pubblico impiego e l’attività procedimentale della P.A..
La seconda parte del compendio si occupa dei beni e del patrimonio degli enti locali, dei contratti pubblici, della contabilità e del bilancio delle entrate degli enti locali e dei controlli, dei servizi pubblici locali.
Il compendio è aggiornato alle ultime novità introdotte dai decreti legati all’epidemia del Covid-19 (Decreto Cura Italia, Decreto Semplificazioni, Decreto Rilancio, Decreto Agosto).
Per supportare il lettore nello studio della materia, alla fine di ogni parte è presente una selezione di domande a risposta multipla con soluzione commentata.
Capitolo 1 Gli enti locali: evoluzione e natura giuridica
1.1 Evoluzione storico-normativa: il percorso previgente l’approvazione del testo unico
1.2 Gli enti locali e il principio di sussidiarietà
1.3 La riforma degli enti locali: dal testo unico del 1960 (D.Lgs. 570/1960) al nuovo testo del 2000 (D.Lgs. 267/2000)
1.4 Segue: dalla legge costituzionale n. 3/2001 alla legge n. 131/2003
1.5 La legge sul federalismo fiscale (L. 42/2009)
1.6 La legge Delrio (L. 56/2014)
1.7 Definizione e fonti
1.8 L’autonomia degli enti locali
1.9 Gli elementi costitutivi degli enti locali
1.10 Gli organi periferici dello Stato
1.10.1 Il Prefetto e gli Uffici territoriali del Governo
1.10.2 Le funzioni in ambito provinciale del Prefetto
1.10.3 Il Prefetto e le funzioni in ambito regionale
1.10.4 Il Sindaco quale ufficiale di Governo (rinvio)
1.10.5 Le conferenze permanenti (rinvio)
Domande e risposte
Capitolo 2 Brevi cenni di diritto regionale
2.1 Nozioni introduttive
2.2 Autonomia statutaria, legislativa e regolamentare delle Regioni
2.2.1 Lo statuto
2.2.2 Gli statuti delle Regioni speciali
2.2.3 Le leggi statutarie
2.2.4 Autonomia statutaria
2.2.5 Contenuto degli statuti
2.2.6 Autonomia legislativa
2.2.7 La potestà legislativa delle Regioni a statuto speciale
2.2.8 La clausola di maggior favore
2.2.9 Il regionalismo differenziato
2.2.10 I limiti all’attività legislativa regionale
2.2.11 Procedimento di formazione delle leggi regionali
2.2.12 Autonomia regolamentare
2.2.13 Il controllo sugli atti amministrativi regionali
2.3 Il sistema di governo regionale
2.3.1 Note introduttive
2.3.2 Il Consiglio regionale
2.3.3 Il Presidente del Consiglio e l’Ufficio di Presidenza
2.3.4 Lo status di consigliere regionale
2.3.5 Funzioni del Consiglio
2.3.6 La Giunta regionale
2.3.6.1 Funzioni
2.3.7 Il Presidente della Regione
2.3.7.1 Poteri e funzioni
2.3.7.2 Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente
2.3.8 Il Difensore civico regionale
2.3.9 Spending review e parametri ordinamentali delle regioni
2.4 Coordinamento, gestione e controllo
2.4.1 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi regionali
2.4.2 Le conferenze Stato-autonomie territoriali
2.4.3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali
2.5 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni
2.6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie
2.7 Il Consiglio delle autonomie locali
2.8 Sessione europea della Conferenza Stato-Regioni
2.9 Sessione europea della Conferenza Stato-città ed autonomie locali
2.10 Le Regioni e il diritto internazionale
2.11 La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. Cost. 3/2001
2.12 I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea
Domande e risposte
Capitolo 3 Gli amministratori locali. Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità
3.1 Nozione di amministratore locale
3.2 Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità alla carica di amministratore locale
3.2.1 Nozioni introduttive
3.2.2 Le cause di ineleggibilità
3.2.3 Le cause di incompatibilità
3.2.4 Esimente e rimozione delle cause di ineleggibilità e incompatibilità
3.2.5 Decadenza dalle cariche
3.2.6 Le cause di incandidabilità
3.2.7 Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali in ragione di sentenze definitive di condanna per delitti non colposi
3.2.7.1 Incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
3.2.7.2 Sospensione e decadenza di diritto degli amministratori locali in condizione di incandidabilità
3.2.7.3 Cancellazione dalle liste per incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
3.2.8 Inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico
3.2.8.1 Inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica amministrazione
3.2.8.2 Inconferibilità di incarichi a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
3.2.8.3 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
3.2.8.4 Inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello locale
3.2.8.5 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali
3.2.8.6 Incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati nonchè tra gli stessi incarichi e le attività professionali
3.2.8.7 Incompatibilità tra le cariche direttive nelle Aziende sanitarie locali, le cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati e lo svolgimento di attività professionali
3.2.8.8 Incompatibilità tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni locali
3.2.8.9 Incompatibilità tra incarichi dirigenziali interni e esterni e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.10 Incompatibilità tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.11 Incompatibilità tra incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.12 Sanzioni
3.2.8.13 Decadenza in caso di incompatibilità
3.2.9 Contenzioso elettorale
Domande e risposte
Capitolo 4 Forma di governo degli enti locali e sistema elettorale
4.1 La forma di governo degli enti locali
4.2 Il sistema elettorale comunale e provinciale
4.3 Il sistema elettorale dei Comuni fino a 15.000 abitanti
4.4 Il sistema elettorale dei Comuni con più di 15.000 abitanti
4.4.1 L’elezione del Sindaco
4.4.2 L’elezione dei Consigli comunali nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
4.5 Il sistema elettorale in ambito provinciale
4.5.1 Elezione in base al TUEL e alle norme complementari ancora vigenti
4.5.2 Segue: in base alla legge 56/2014
4.6 Status degli amministratori locali
4.6.1 Note introduttive
4.6.2 Doveri e condizione giuridica
4.6.3 Prerogative degli amministratori lavoratori dipendenti
4.6.4 Aspettative
4.6.5 Indennità
4.6.6 Rimborsi
4.6.7 Partecipazione alle associazioni rappresentative degli enti locali
4.6.8 Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi e disposizioni fiscali e assicurative
4.6.9 Le regole di cui alla legge 56/2014 (c.d. Legge Delrio)
Domande e risposte
Capitolo 5 Il Consiglio comunale e provinciale
5.1 Funzioni del Consiglio
5.2 Composizione e organizzazione interna
5.2.1 Il regolamento interno e le regole di funzionamento
5.2.2 Numero dei consiglieri
5.2.3 Presidenza del Consiglio
5.2.4 Le commissioni e i gruppi consiliari
5.3 Lo status dei consiglieri
5.3.1 Competenze
5.3.2 Vicende della carica
5.4 Scioglimento e sospensione del Consiglio
5.4.1 Lo scioglimento ordinario e casi di scioglimento straordinario
5.4.2 Lo scioglimento per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso (art. 143 TUEL)
5.4.3 Segue: la sospensione del Consiglio
5.5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali
5.6 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Domande e risposte
Capitolo 6 Il Sindaco e il Presidente della Provincia
6.1 Le competenze del Sindaco e del Presidente della Provincia
6.2 Le competenze del Sindaco in qualità di ufficiale del Governo
6.2.1 I poteri del Sindaco e il ruolo del Prefetto
6.2.2 Natura giuridica delle ordinanze contingibili e urgenti e limitazioni
6.2.3 La delega delle funzioni di ufficiale di governo
6.3 Vicende delle cariche
6.3.1 Elezione, insediamento e durata del mandato
6.3.2 Cessazione dalla carica
6.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Domande e risposte
Capitolo 7 La Giunta comunale e provinciale
7.1 Competenze della Giunta
7.2 Nomina e composizione
7.3 Status degli assessori
7.3.1 Compiti e deleghe
7.3.2 Cessazione dalla carica
7.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Domande e risposte
Capitolo 8 Il territorio comunale e provinciale. Città metropolitane dal T.U. alla legge Delrio
8.1 L’istituzione di nuovi Comuni
8.2 Fusione di Comuni esistenti
8.2.1 La fusione di Comuni
8.2.2 I Municipi
8.3 Il decentramento comunale
8.4 Dalle Aree metropolitane alle Città metropolitane
8.4.1 Funzioni delle Città metropolitane
8.4.2 Organi della Città metropolitana
8.4.3 Sindaco metropolitano
8.4.4 Consiglio metropolitano
8.4.5 Conferenza metropolitana
8.4.6 Statuto della Città metropolitana
8.4.7 Roma Capitale
8.5 Le Province
8.5.1 Organi e sistema elettorale
8.5.2 Funzioni: disciplina costituzionale e regole contenute nel TUEL
8.5.2.1 Segue: funzioni e compiti di programmazione
8.5.2.2 La disciplina contenuta nella L. 56/2014
Domande e risposte
Capitolo 9 Le aggregazioni e l’esercizio associato di funzioni
9.1 Le forme associative tra gli enti locali
9.2 Le Comunità montane e isolane o di arcipelago
9.2.1 Caratteristiche generali
9.2.2 Istituzione e disciplina
9.2.3 Organi di governo
9.2.4 Funzioni
9.2.5 Fusione e scissione
9.3 Le convenzioni
9.4 I consorzi
9.4.1 Natura giuridica, enti partecipanti e atti istitutivi
9.4.2 Finalità e organi
9.5 Le Unioni tra Comuni
9.6 Gli accordi di programma
Domande e risposte
Capitolo 10 Le funzioni di normazione: statuti e regolamenti
10.1 Lo statuto
10.1.1 Nozione
10.1.2 Fonti e natura giuridica dello statuto
10.1.3 Il rapporto con la legge statale e i vincoli alla potestà statutaria
10.1.4 Contenuti dello statuto
10.1.5 Procedimento di approvazione dello statuto
10.2 I regolamenti
10.2.1 Fonti e ambito della potestà regolamentare
10.2.2 La violazione delle disposizioni regolamentari: profili sanzionatori
10.2.3 La posizione dei regolamenti nelle fonti del diritto
10.2.4 Approvazione e impugnazione dei regolamenti
Domande e risposte
Capitolo 11 Le funzioni amministrative
11.1 Dal principio del parallelismo al principio di sussidiarietà
11.1.1 Il sistema previgente alle riforme costituzionali
11.1.2 L’ingresso del principio di sussidiarietà
11.2 I principi della sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza
11.3 Le funzioni degli enti locali nella Costituzione
11.3.1 Le funzioni fondamentali e i rapporti con lo Stato
11.3.2 Le funzioni proprie
11.4 Le funzioni del Comune nel D.Lgs. 267/2000
11.5 Le funzioni della Provincia (rinvio)
Domande e risposte
Capitolo 12 La disciplina del rapporto di pubblico impiego: disciplina complessiva e di settore
12.1 Il cammino della privatizzazione
12.2 La riforma Brunetta: il percorso inverso della rilegificazione
12.3 Il “decreto Madia”
12.4 Il sistema delle fonti del pubblico impiego
12.4.1 Le fonti locali di disciplina: il regolamento degli uffici e dei servizi
12.5 La micro e la macro organizzazione
12.6 La contrattazione collettiva
12.7 La contrattazione integrativa
12.7.1 Il contratto collettivo nazionale di lavoro del Comparto Funzioni enti locali
12.7.1.1 Note introduttive
12.7.1.2 Contrattazione collettiva integrativa
12.8 L’accesso al pubblico impiego
12.8.1 Quadro normativo
12.8.2 Il reclutamento
12.8.2.1 Le regole del CCNL sulla costituzione del rapporto di lavoro
12.9 Lavoro a tempo parziale
12.10 Lavoro a tempo determinato (o a termine)
12.11 Contratto di somministrazione
12.12 Il lavoro agile (c.d. smart working)
12.13 L’attenzione al benessere organizzativo
12.14 Il regime delle progressioni
12.15 La modificazione soggettiva
12.15.1 La mobilità volontaria
12.15.2 La mobilità obbligatoria
12.15.3 La mobilità tra pubblico e privato
12.16 L’esercizio di mansioni superiori
12.17 Il nuovo status del dipendente pubblico
12.18 La responsabilità dei dipendenti pubblici
12.19 Criteri generali di gradazione delle sanzioni
12.20 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici
12.21 La dirigenza
12.21.1 Il rapporto politica-amministrazione e le funzioni dirigenziali
12.21.2 Gli orientamenti della Corte costituzionale e l’attuazione dei principi della L. 15/2009
12.21.3 Valutazione e responsabilità del dirigente negli enti locali
12.21.4 La culpa in vigilando del dirigente
12.21.5 Incarichi a contratto
12.21.6 La delega di funzioni dirigenziali
12.21.7 Assessori dirigenti nei Comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti
12.22 Il direttore generale (city manager)
12.23 Il segretario
12.24 Cessazione del rapporto di lavoro presso le amministrazioni pubbliche
12.25 Il riparto di giurisdizione in materia di pubblico impiego
Domande e risposte
Capitolo 13 L’attività procedimentale della P.A.: la L. 241/1990
13.1 Nozione e funzione del procedimento amministrativo
13.2 Il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990 e i principi generali interni e di rilievo europeo
13.3 L’obbligo di provvedere
13.4 Il danno da ritardo e il suo risarcimento
13.5 La comparazione degli interessi. La Conferenza di servizi
13.6 Le fasi del procedimento. L’unità organizzativa e il responsabile del procedimento
13.6.1 Fasi del procedimento
13.6.2 Unità organizzativa e responsabile del procedimento
13.6.3 La comunicazione di avvio del procedimento
13.6.4 Il preavviso di rigetto
13.7 La semplificazione del procedimento amministrativo
13.8 Il silenzio della P.A.
13.9 Segnalazione certificata di inizio attività (S.C.I.A.)
13.10 Il diritto di accesso alla documentazione amministrativa
13.10.1 Le fonti interessate
13.10.2 La legittimazione attiva al diritto di accesso
13.10.3 La legittimazione passiva al diritto di accesso
13.10.4 Il documento amministrativo quale oggetto del diritto di accesso
13.10.5 Le ipotesi di esclusione
13.10.6 La richiesta di accesso
13.10.7 Il rito per l’accesso ai documenti amministrativi
13.10.8 Accesso e informazione negli enti locali
13.10.9 Accesso dei consiglieri degli enti locali
13.10.10 Rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali
13.10.11 L’accesso civico
13.10.12 Il diritto di accesso alle informazioni ambientali
13.10.13 Autocertificazioni (la riforma del 2020)
13.11 L’informatizzazione e la digitalizzazione
13.11.1 Il Codice dell’amministrazione digitale
13.11.1.1 I diritti dell’amministrazione digitale
13.11.2 La dematerializzazione dei documenti
13.11.2.1 Il documento informatico
13.11.2.2 Il fascicolo informatico
13.11.2.3 Il protocollo informatico
13.11.3 Firma digitale
13.11.4 Le copie di atti e documenti informatici
13.11.5 Il Sistema pubblico di connettività (SPC)
13.11.6 Cybersecurity
13.12 L’attività non autoritativa della pubblica amministrazione
13.12.1 Lineamenti generali
13.12.2 Tipologie di accordi
13.13 La partecipazione al procedimento
13.14 L’apporto collaborativo degli organi consultivi: pareri e valutazioni tecniche
13.15 La disciplina della prevenzione della corruzione
13.15.1 Il piano triennale di prevenzione della corruzione
13.15.2 Il responsabile per la prevenzione della corruzione
13.15.3 L’ANAC
13.16 L’efficacia del provvedimento
13.16.1 L’efficacia del provvedimento
13.16.2 Il riesame dei provvedimenti amministrativi
13.16.2.1 Note introduttive
13.16.2.2 Annullamento d’ufficio o autoannullamento
13.16.2.3 Revoca e decadenza
13.16.2.4 I provvedimenti ad effetto conservativo
13.16.2.5 Principio del giusto procedimento
13.16.2.6 Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali
13.16.3 L’esecuzione d’ufficio
13.17 Gli atti e i provvedimenti amministrativi
13.17.1 Nozione di provvedimento amministrativo
13.17.2 Classificazione degli atti amministrativi
13.17.3 Atti di alta amministrazione e atti politici
13.17.4 Pareri
13.17.5 La concessione e l’autorizzazione (rinvio)
13.17.6 I provvedimenti ablativi (rinvio)
13.18 I caratteri del provvedimento amministrativo
13.19 Gli elementi essenziali del provvedimento
13.20 La motivazione
13.21 I requisiti del provvedimento amministrativo
13.22 Le patologie dell’azione amministrativa
13.22.1 L’invalidità in generale
13.22.2 I vizi di legittimità ed i vizi di merito. La legittimità e la liceità
13.22.3 La nullità, l’annullabilità e l’irregolarità del provvedimento
13.22.3.1 Nullità
13.22.3.2 Annullabilità
13.22.4 I vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo
13.22.5 Classificazione dell’invalidità
13.22.6 L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo
13.22.7 La non compatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto UE
13.23 Atti amministrativi degli enti locali (rinvio)
13.24 Partecipazione dei cittadini alla vita pubblica dell’ente locale
13.24.1 Note introduttive
13.24.2 Libere forme associative e organismi di partecipazione
13.24.3 Azione popolare
13.24.4 Diritto di accesso e di informazione (rinvio)
13.24.5 Difensore civico (e difensore civico territoriale)
Domande e risposte
Capitolo 14 Beni e patrimonio degli enti locali
14.1 I beni pubblici
14.1.1 Note introduttive
14.1.2 I beni demaniali
14.1.3 I beni patrimoniali indisponibili
14.1.4 I beni patrimoniali disponibili
14.1.5 Utilizzazione dei beni pubblici
14.1.5.1 La concessione di beni pubblici
14.1.6 I diritti reali pubblici su beni altrui
14.1.7 La tutela dei beni pubblici
14.1.8 I beni privati di interesse pubblico
14.1.9 I domini collettivi e i beni collettivi
Domande e risposte
Capitolo 15 Attività contrattuale degli enti locali: il Codice dei contratti pubblici. Cenni alle regole su concessioni e autorizzazioni
15.1 L’attività contrattuale delle pubbliche amministrazioni
15.1.1 Note introduttive
15.1.2 L’attività contrattuale della P.A.
15.1.3 L’appalto
15.1.3.1 Il quadro normativo comunitario
15.1.3.2 Il quadro normativo nazionale
15.1.3.3 Concetto e caratteristiche degli appalti pubblici
15.1.3.4 La formazione del contratto: il procedimento ad evidenza pubblica
15.1.4 Le regole fondamentali del Codice dei contratti pubblici
15.1.4.1 Affidamenti esclusi dal Codice. In house providing
15.1.4.2 Contratti di sponsorizzazione (art. 19)
15.1.4.3 Opera pubblica realizzata a spese del privato (art. 20)
15.1.4.4 Programmazione delle acquisizioni (art. 21)
15.1.4.5 Dibattito pubblico (art. 22)
15.1.4.6 Progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi (art. 23)
15.1.4.7 I principi di trasparenza (art. 29)
15.1.4.8 Principi generali di affidamento (art. 30)
15.1.4.9 Responsabile unico del procedimento: RUP (art. 31)
15.1.4.10 Fasi delle procedure di affidamento (art. 32)
15.1.4.11 Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti (art. 35)
15.1.4.12 Contratti sotto soglia (art. 36)
15.1.4.13 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze (art. 37)
15.1.4.14 Qualificazione stazioni appaltanti (art. 38)
15.1.4.15 Conflitto di interesse (art. 42)
15.1.4.16 Operatori economici (art. 45)
15.1.4.17 Clausole sociali (art. 50)
15.1.4.18 Suddivisione in lotti (art. 51)
15.1.4.19 Regole applicabili alle comunicazioni (art. 52)
15.1.4.20 Procedura competitiva con negoziazione senza previa pubblicazione (art. 63)
15.1.4.21 Partenariato per l’innovazione (art. 65)
15.1.4.22 Consultazioni preliminari e “partecipazioni precedenti” (artt. 66-67)
15.1.4.23 Commissione giudicatrice (art. 77)
15.1.4.24 Motivi di esclusione (art. 80)
15.1.4.25 Penalità e premialità (art. 83, comma 10, nel testo modificato dall’art. 49, D.L. 26 ottobre 2019, n. 124, convertito in L. 19 dicembre 2019, n. 157)
15.1.4.26 Documento di gara unico europeo (DGUE - art. 85)
15.1.4.27 Avvalimento (art. 89)
15.1.4.28 Collaudo e verifica di conformità (art. 102)
15.1.4.29 Garanzie definitive (art. 103)
15.1.4.30 Garanzie per l’esecuzione di lavori di particolare valore (art. 104)
15.1.4.31 Subappalto (art. 105)
15.1.4.32 Modifica di contratti durante il periodo di efficacia (art. 106)
15.1.4.33 Sospensione (art. 107)
15.1.4.34 Risoluzione (art. 108)
15.1.4.35 Recesso (art. 109)
15.1.4.36 Il curatore fallimentare può partecipare alle gare (art. 110, comma 3)
15.1.4.37 Baratto amministrativo (art. 190)
15.1.4.38 Affidamenti in house (art. 192)
15.1.4.39 Cabina di regia (art. 212)
15.1.4.40 Ruolo centrale ANAC (art. 213)
15.1.5 Cenni alle regole su concessioni e autorizzazioni
15.1.5.1 Le concessioni: concetti generali
15.1.5.2 Le concessioni di beni pubblici
15.1.5.3 La concessione di servizi e lavori pubblici
15.1.5.4 Le provvidenze pubbliche
15.1.6 La disciplina delle concessioni di lavori pubblici o di servizi
15.2 Le autorizzazioni
15.3 Interventi urgenti e straordinari connessi all’emergenza pandemica (le semplificazioni in materia di contratti pubblici)
15.3.1 Note introduttive
15.3.2 Procedure per l’incentivazione degli investimenti pubblici durante il periodo emergenziale in relazione all’aggiudicazione dei contratti pubblici sotto soglia
15.3.3 Procedure per l’incentivazione degli investimenti pubblici in relazione all’aggiudicazione dei contratti pubblici sopra soglia
15.3.4 Raggruppamenti temporanei di imprese
15.3.5 Norme per favorire l’attuazione delle sinergie all’interno del Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane
15.3.6 Verifiche antimafia e protocolli di legalità
15.3.7 Conclusione dei contratti pubblici
15.3.8 Ricorsi giurisdizionali
15.3.9 Disposizioni in materia di contratti pubblici per servizi di pulizia o di lavanderia in ambito sanitario
15.3.10 Sospensione dell’esecuzione dell’opera pubblica
15.3.11 Collegio consultivo tecnico
15.3.12 Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche
15.3.13 Disposizioni urgenti in materia di contratti pubblici
15.3.14 Deroghe dibattito pubblico
15.3.15 Modalità di gestione delle attività di valorizzazione dei beni culturali e dei servizi integrati nei luoghi di cultura
15.3.16 Acquisto di beni per l’avvio dell’anno scolastico 2020/2021 e piani di riorganizzazione della rete ospedaliera e della rete assistenziale territoriale
15.3.17 Validità dei documenti unici di regolarità contributiva e documento relativo alla congruità dell’incidenza della manodopera
15.3.18 Misure di accelerazione degli interventi infrastrutturali – Commissari straordinari
Domande e risposte
Capitolo 16 Contabilità e bilancio degli enti locali
16.1 Fonti normative e ordinamento contabile degli enti locali
16.1.1 Cronologia delle fonti
16.1.2 L’armonizzazione dei bilanci
16.1.3 Adozione di sistemi contabili omogenei
16.1.4 Principi contabili generali e applicati
16.1.5 Segue: i principi generali
16.1.6 Segue: i principi applicati
16.2 Piano dei conti integrato
16.3 Schemi di bilancio
16.4 La programmazione e gli strumenti contabili
16.4.1 Il sistema di bilancio: la programmazione di mandato
16.4.2 Il Documento unico di programmazione
16.4.3 Il bilancio di previsione finanziario
16.4.4 Piano esecutivo di gestione
16.5 La gestione del bilancio. Le fasi dell’entrata. Ordinativo di
16.6 Segue: le fasi della spesa. Il mandato di pagamento. Regole per l’assunzione di impegni e per l’effettuazione di spese
16.7 I risultati di gestione
16.8 Conto del bilancio e risultato di amministrazione
16.9 Conto economico
16.10 Stato patrimoniale
16.11 Il bilancio consolidato
16.12 Enti locali deficitari o dissestati e risanamento finanziario
16.12.1 Enti locali deficitari: disposizioni generali
16.12.2 Enti locali dissestati: disposizioni generali
16.12.3 Attività dell’organo straordinario di liquidazione
16.12.4 Bilancio stabilmente riequilibrato
16.12.5 Prescrizioni e limiti conseguenti al risanamento
16.13 Revisione economico-finanziaria. Il collegio dei revisori: composizione ed elezione, funzioni e responsabilità
16.14 Servizio di tesoreria e verifiche di cassa
Domande e risposte
Capitolo 17 Le entrate degli enti locali. Investimento e finanziamento
17.1 Principi generali e fondamentali
17.2 I tributi provinciali e delle città metropolitane
17.2.1 Province
17.2.2 Città metropolitane
17.3 I tributi comunali
17.3.1 Note introduttive
17.3.2 Imposta municipale propria (IMU)
17.3.3 Tassa sui rifiuti (TARI)
17.3.4 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria e il canone patrimoniale di concessione per l’occupazione nei mercati
17.3.4.1 Segue: le tasse che verranno sostituite
17.3.5 Addizionale comunale IRPEF
17.3.6 Imposta di scopo
17.3.7 Imposta di soggiorno e imposta di sbarco
17.4 Investimenti
17.4.1 Fonti di finanziamento
17.4.2 Gli investimenti
17.4.3 Finanziamento di opere pubbliche e piano economico-finanziario
17.4.4 Indebitamento
17.4.5 Prestiti obbligazionari e contrazione di aperture di credito
17.4.6 Garanzie per mutui e prestiti e rinegoziazione a causa dell’emergenza epidemiologica da COVID-19
17.5 Beni statali attribuiti a titolo non oneroso a Comuni, Province e Città metropolitane
17.6 La riforma delle procedure per l’accertamento e la riscossione
Domande e risposte
Capitolo 18 Il sistema dei controlli
18.1 Nozione e funzione di controllo
18.2 Controllo sugli atti
18.3 Controllo sugli organi
18.3.1 Scioglimento e sospensione dei consigli comunali e provinciali
18.3.2 Rimozione e sospensione di amministratori locali
18.3.3 Scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare. Responsabilità dei dirigenti e dipendenti
18.3.4 Commissione straordinaria e Comitato di sostegno e monitoraggio
18.3.5 Gestione straordinaria
18.3.6 Scioglimento del consiglio a fronte di dissesto finanziario (rinvio)
18.3.7 Controlli interni
18.3.8 Controlli esterni sulla gestione
Domande e risposte
Capitolo 19 I servizi pubblici locali e la loro gestione (le società partecipate)
19.1 Concetti generali e fondamentali
19.2 Le società partecipate
19.2.1 Gli enti affidatari in house
19.2.2 Le società a partecipazione mista pubblica-privata
19.3 Trasformazione delle aziende speciali in società per azioni
19.4 Tariffe dei servizi
19.5 Regime del trasferimento di beni
19.6 Contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione e convenzioni
19.7 Società di trasformazione urbana
Domande e risposte
Capitolo 20 I settori organici dei servizi locali
20.1 Note introduttive
20.2 Sviluppo economico e attività produttive
20.2.1 Artigianato
20.2.2 Industria
20.2.3 Gli sportelli unici per le attività produttive (SUAP)
20.2.4 Energia
20.2.5 Miniere e risorse geotermiche
20.2.6 Fiere, mercati e commercio
20.2.6.1 Il commercio all’ingrosso e al dettaglio
20.2.6.2 Requisiti per l’esercizio dell’attività commerciale e sanzioni
20.2.6.3 Impresa in un giorno
20.2.6.4 La vendita al dettaglio sulle aree private in sede fissa
20.2.6.5 La disciplina degli orari di vendita
20.2.6.6 Il commercio al dettaglio su aree pubbliche
20.2.7 Turismo
20.2.8 Agricoltura e foreste
20.3 Territorio, ambiente e infrastrutture
20.3.1 Edilizia e urbanistica
20.3.1.1 Principi e regole generali
20.3.1.2 La polizia edilizia
20.3.1.3 Pianificazione urbanistica
20.3.1.4 Il permesso di costruire
20.3.1.5 La segnalazione certificata di inizio attività
20.3.1.6 La certificazione di agibilità
20.3.1.7 Vigilanza e sanzioni
20.3.1.8 Catasto e suo aggiornamento
20.3.1.9 Espropriazione per pubblica utilità
20.3.2 L’ambiente e la sua tutela
20.3.2.1 Principi e regole generali
20.3.2.2 L’acqua
20.3.2.3 Il suolo
20.3.2.4 I rifiuti
20.3.2.5 L’aria
20.3.2.6 Il rumore
20.3.2.7 L’elettromagnetismo
20.3.3 Infrastrutture, trasporti e protezione civile
20.3.4 Beni paesaggistici
20.4 Servizi alla persona e alla comunità
20.4.1 Tutela della salute
20.4.2 Servizi sociali
20.4.3 Istruzione scolastica
20.4.4 Formazione professionale
20.4.5 Beni e attività culturali
20.4.6 Spettacolo e sport
20.5. Polizia locale e decentramento amministrativo
20.5.1 Generalità e funzioni della polizia amministrativa
20.5.2 Polizia generale e polizia locale
20.5.3 La polizia amministrativa locale
20.5.3.1 Generalità e fonti
20.5.3.2 Il D.P.R. n. 616/1977
20.5.3.3 Il D.Lgs. n. 112/1998
20.5.4 La polizia di prossimità e il poliziotto di quartiere
20.5.5 Partizioni della polizia locale
20.5.6 La polizia urbana
20.5.6.1 Nozione
20.5.6.2 I regolamenti di polizia urbana
20.5.7 La polizia rurale
20.5.7.1 Compiti e attribuzioni
20.5.7.2 I regolamenti di polizia rurale
20.5.8 La polizia mortuaria
20.5.8.1 Generalità
20.5.8.2 Denuncia dei decessi ed osservazione dei cadaveri
20.5.8.3 I cimiteri
20.5.8.4 Seppellimento
20.5.9 Polizia municipale
20.5.9.1 La legge quadro sulla polizia municipale alla luce della riforma costituzionale
20.5.9.2 La polizia provinciale
20.5.9.3 L’ordinamento della polizia municipale ed i contenuti essenziali della normativa
20.5.9.4 Servizi di polizia municipale gestiti attraverso forme associative. I consorzi
20.5.9.5 Le funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza e relativa attribuzione
20.5.9.6 Attribuzioni e limiti all’attività di polizia giudiziaria demandata alla polizia municipale
20.5.9.7 Le competenze del Sindaco ed i rapporti con il Comandante del Corpo
20.5.9.8 L’armamento della polizia locale
20.5.9.9 Sicurezza delle città
Domande e risposte
Capitolo 21 La gestione dei servizi di competenza statale da parte dei Comuni
21.1 Premessa
21.2 I servizi elettorali
21.2.1 Soggetti responsabili delle liste elettorali: il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale e la Commissione elettorale comunale (CEC)
21.2.2 Le liste elettorali
21.2.3 La revisione delle liste
21.2.4 La Commissione elettorale circondariale
21.2.5 Compiti del Comune in occasione delle consultazioni elettorali
21.3 Lo stato civile
21.3.1 Note introduttive
21.3.2 L’ufficiale di stato civile
21.3.3 Gli atti di stato civile
21.3.4 Gli archivi dello stato civile
21.3.5 Redazione e trasmissione degli atti
21.3.6 Registrazioni relative alla cittadinanza
21.3.7 Registrazioni relative agli atti di nascita e agli atti di riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio
21.3.8 I registri di matrimonio
21.3.9 Richiesta di costituzione e registrazione dell’unione civile
21.3.10 Le registrazioni degli atti di morte
21.3.11 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile
21.3.12 Estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati
21.4 I servizi anagrafici e statistici
21.4.1 Premessa
21.4.2 L’anagrafe della popolazione
21.4.3 Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche
21.4.4 Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche
21.4.5 L’ufficiale dell’anagrafe
21.4.6 Schede individuali, di famiglia, di convivenza
21.4.7 Certificazioni anagrafiche
21.4.8 Autocertificazioni
21.4.9 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
21.4.10 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
21.4.11 Autenticazione delle sottoscrizioni e delle copie
21.4.12 Il rilascio dei documenti d’identità
21.4.13 La carta d’identità elettronica
21.4.14 Annotazione del trasferimento di residenza sulla patente di guida
21.4.15 I servizi statistici
21.5 Leva e servizio militare
21.5.1 La riforma della leva militare
21.5.2 Il servizio civile universale
21.5.3 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione
Domande e risposte
Partendo dall’evoluzione degli enti locali, il testo passa in rassegna le forme di governo e il sistema per eleggerle, gli amministratori locali e provinciali, per poi concentrarsi sulle varie forme di aggregazione degli enti.
L’analisi prosegue concentrandosi sulle funzioni amministrative, la disciplina del rapporto di pubblico impiego e l’attività procedimentale della P.A..
La seconda parte del compendio si occupa dei beni e del patrimonio degli enti locali, dei contratti pubblici, della contabilità e del bilancio delle entrate degli enti locali e dei controlli, dei servizi pubblici locali.
Il compendio è aggiornato alle ultime novità introdotte dai decreti legati all’epidemia del Covid-19 (Decreto Cura Italia, Decreto Semplificazioni, Decreto Rilancio, Decreto Agosto).
Per supportare il lettore nello studio della materia, alla fine di ogni parte è presente una selezione di domande a risposta multipla con soluzione commentata.
Capitolo 1 Gli enti locali: evoluzione e natura giuridica
1.1 Evoluzione storico-normativa: il percorso previgente l’approvazione del testo unico
1.2 Gli enti locali e il principio di sussidiarietà
1.3 La riforma degli enti locali: dal testo unico del 1960 (D.Lgs. 570/1960) al nuovo testo del 2000 (D.Lgs. 267/2000)
1.4 Segue: dalla legge costituzionale n. 3/2001 alla legge n. 131/2003
1.5 La legge sul federalismo fiscale (L. 42/2009)
1.6 La legge Delrio (L. 56/2014)
1.7 Definizione e fonti
1.8 L’autonomia degli enti locali
1.9 Gli elementi costitutivi degli enti locali
1.10 Gli organi periferici dello Stato
1.10.1 Il Prefetto e gli Uffici territoriali del Governo
1.10.2 Le funzioni in ambito provinciale del Prefetto
1.10.3 Il Prefetto e le funzioni in ambito regionale
1.10.4 Il Sindaco quale ufficiale di Governo (rinvio)
1.10.5 Le conferenze permanenti (rinvio)
Domande e risposte
Capitolo 2 Brevi cenni di diritto regionale
2.1 Nozioni introduttive
2.2 Autonomia statutaria, legislativa e regolamentare delle Regioni
2.2.1 Lo statuto
2.2.2 Gli statuti delle Regioni speciali
2.2.3 Le leggi statutarie
2.2.4 Autonomia statutaria
2.2.5 Contenuto degli statuti
2.2.6 Autonomia legislativa
2.2.7 La potestà legislativa delle Regioni a statuto speciale
2.2.8 La clausola di maggior favore
2.2.9 Il regionalismo differenziato
2.2.10 I limiti all’attività legislativa regionale
2.2.11 Procedimento di formazione delle leggi regionali
2.2.12 Autonomia regolamentare
2.2.13 Il controllo sugli atti amministrativi regionali
2.3 Il sistema di governo regionale
2.3.1 Note introduttive
2.3.2 Il Consiglio regionale
2.3.3 Il Presidente del Consiglio e l’Ufficio di Presidenza
2.3.4 Lo status di consigliere regionale
2.3.5 Funzioni del Consiglio
2.3.6 La Giunta regionale
2.3.6.1 Funzioni
2.3.7 Il Presidente della Regione
2.3.7.1 Poteri e funzioni
2.3.7.2 Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente
2.3.8 Il Difensore civico regionale
2.3.9 Spending review e parametri ordinamentali delle regioni
2.4 Coordinamento, gestione e controllo
2.4.1 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi regionali
2.4.2 Le conferenze Stato-autonomie territoriali
2.4.3 La Commissione parlamentare per le questioni regionali
2.5 I poteri sostitutivi di Stato e Regioni
2.6 Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie
2.7 Il Consiglio delle autonomie locali
2.8 Sessione europea della Conferenza Stato-Regioni
2.9 Sessione europea della Conferenza Stato-città ed autonomie locali
2.10 Le Regioni e il diritto internazionale
2.11 La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. Cost. 3/2001
2.12 I rapporti tra le Regioni e l’Unione europea
Domande e risposte
Capitolo 3 Gli amministratori locali. Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità
3.1 Nozione di amministratore locale
3.2 Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità alla carica di amministratore locale
3.2.1 Nozioni introduttive
3.2.2 Le cause di ineleggibilità
3.2.3 Le cause di incompatibilità
3.2.4 Esimente e rimozione delle cause di ineleggibilità e incompatibilità
3.2.5 Decadenza dalle cariche
3.2.6 Le cause di incandidabilità
3.2.7 Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali in ragione di sentenze definitive di condanna per delitti non colposi
3.2.7.1 Incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
3.2.7.2 Sospensione e decadenza di diritto degli amministratori locali in condizione di incandidabilità
3.2.7.3 Cancellazione dalle liste per incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
3.2.8 Inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico
3.2.8.1 Inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica amministrazione
3.2.8.2 Inconferibilità di incarichi a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
3.2.8.3 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
3.2.8.4 Inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello locale
3.2.8.5 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali
3.2.8.6 Incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati nonchè tra gli stessi incarichi e le attività professionali
3.2.8.7 Incompatibilità tra le cariche direttive nelle Aziende sanitarie locali, le cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati e lo svolgimento di attività professionali
3.2.8.8 Incompatibilità tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni locali
3.2.8.9 Incompatibilità tra incarichi dirigenziali interni e esterni e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.10 Incompatibilità tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.11 Incompatibilità tra incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
3.2.8.12 Sanzioni
3.2.8.13 Decadenza in caso di incompatibilità
3.2.9 Contenzioso elettorale
Domande e risposte
Capitolo 4 Forma di governo degli enti locali e sistema elettorale
4.1 La forma di governo degli enti locali
4.2 Il sistema elettorale comunale e provinciale
4.3 Il sistema elettorale dei Comuni fino a 15.000 abitanti
4.4 Il sistema elettorale dei Comuni con più di 15.000 abitanti
4.4.1 L’elezione del Sindaco
4.4.2 L’elezione dei Consigli comunali nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
4.5 Il sistema elettorale in ambito provinciale
4.5.1 Elezione in base al TUEL e alle norme complementari ancora vigenti
4.5.2 Segue: in base alla legge 56/2014
4.6 Status degli amministratori locali
4.6.1 Note introduttive
4.6.2 Doveri e condizione giuridica
4.6.3 Prerogative degli amministratori lavoratori dipendenti
4.6.4 Aspettative
4.6.5 Indennità
4.6.6 Rimborsi
4.6.7 Partecipazione alle associazioni rappresentative degli enti locali
4.6.8 Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi e disposizioni fiscali e assicurative
4.6.9 Le regole di cui alla legge 56/2014 (c.d. Legge Delrio)
Domande e risposte
Capitolo 5 Il Consiglio comunale e provinciale
5.1 Funzioni del Consiglio
5.2 Composizione e organizzazione interna
5.2.1 Il regolamento interno e le regole di funzionamento
5.2.2 Numero dei consiglieri
5.2.3 Presidenza del Consiglio
5.2.4 Le commissioni e i gruppi consiliari
5.3 Lo status dei consiglieri
5.3.1 Competenze
5.3.2 Vicende della carica
5.4 Scioglimento e sospensione del Consiglio
5.4.1 Lo scioglimento ordinario e casi di scioglimento straordinario
5.4.2 Lo scioglimento per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso (art. 143 TUEL)
5.4.3 Segue: la sospensione del Consiglio
5.5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali
5.6 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Domande e risposte
Capitolo 6 Il Sindaco e il Presidente della Provincia
6.1 Le competenze del Sindaco e del Presidente della Provincia
6.2 Le competenze del Sindaco in qualità di ufficiale del Governo
6.2.1 I poteri del Sindaco e il ruolo del Prefetto
6.2.2 Natura giuridica delle ordinanze contingibili e urgenti e limitazioni
6.2.3 La delega delle funzioni di ufficiale di governo
6.3 Vicende delle cariche
6.3.1 Elezione, insediamento e durata del mandato
6.3.2 Cessazione dalla carica
6.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Domande e risposte
Capitolo 7 La Giunta comunale e provinciale
7.1 Competenze della Giunta
7.2 Nomina e composizione
7.3 Status degli assessori
7.3.1 Compiti e deleghe
7.3.2 Cessazione dalla carica
7.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)
Domande e risposte
Capitolo 8 Il territorio comunale e provinciale. Città metropolitane dal T.U. alla legge Delrio
8.1 L’istituzione di nuovi Comuni
8.2 Fusione di Comuni esistenti
8.2.1 La fusione di Comuni
8.2.2 I Municipi
8.3 Il decentramento comunale
8.4 Dalle Aree metropolitane alle Città metropolitane
8.4.1 Funzioni delle Città metropolitane
8.4.2 Organi della Città metropolitana
8.4.3 Sindaco metropolitano
8.4.4 Consiglio metropolitano
8.4.5 Conferenza metropolitana
8.4.6 Statuto della Città metropolitana
8.4.7 Roma Capitale
8.5 Le Province
8.5.1 Organi e sistema elettorale
8.5.2 Funzioni: disciplina costituzionale e regole contenute nel TUEL
8.5.2.1 Segue: funzioni e compiti di programmazione
8.5.2.2 La disciplina contenuta nella L. 56/2014
Domande e risposte
Capitolo 9 Le aggregazioni e l’esercizio associato di funzioni
9.1 Le forme associative tra gli enti locali
9.2 Le Comunità montane e isolane o di arcipelago
9.2.1 Caratteristiche generali
9.2.2 Istituzione e disciplina
9.2.3 Organi di governo
9.2.4 Funzioni
9.2.5 Fusione e scissione
9.3 Le convenzioni
9.4 I consorzi
9.4.1 Natura giuridica, enti partecipanti e atti istitutivi
9.4.2 Finalità e organi
9.5 Le Unioni tra Comuni
9.6 Gli accordi di programma
Domande e risposte
Capitolo 10 Le funzioni di normazione: statuti e regolamenti
10.1 Lo statuto
10.1.1 Nozione
10.1.2 Fonti e natura giuridica dello statuto
10.1.3 Il rapporto con la legge statale e i vincoli alla potestà statutaria
10.1.4 Contenuti dello statuto
10.1.5 Procedimento di approvazione dello statuto
10.2 I regolamenti
10.2.1 Fonti e ambito della potestà regolamentare
10.2.2 La violazione delle disposizioni regolamentari: profili sanzionatori
10.2.3 La posizione dei regolamenti nelle fonti del diritto
10.2.4 Approvazione e impugnazione dei regolamenti
Domande e risposte
Capitolo 11 Le funzioni amministrative
11.1 Dal principio del parallelismo al principio di sussidiarietà
11.1.1 Il sistema previgente alle riforme costituzionali
11.1.2 L’ingresso del principio di sussidiarietà
11.2 I principi della sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza
11.3 Le funzioni degli enti locali nella Costituzione
11.3.1 Le funzioni fondamentali e i rapporti con lo Stato
11.3.2 Le funzioni proprie
11.4 Le funzioni del Comune nel D.Lgs. 267/2000
11.5 Le funzioni della Provincia (rinvio)
Domande e risposte
Capitolo 12 La disciplina del rapporto di pubblico impiego: disciplina complessiva e di settore
12.1 Il cammino della privatizzazione
12.2 La riforma Brunetta: il percorso inverso della rilegificazione
12.3 Il “decreto Madia”
12.4 Il sistema delle fonti del pubblico impiego
12.4.1 Le fonti locali di disciplina: il regolamento degli uffici e dei servizi
12.5 La micro e la macro organizzazione
12.6 La contrattazione collettiva
12.7 La contrattazione integrativa
12.7.1 Il contratto collettivo nazionale di lavoro del Comparto Funzioni enti locali
12.7.1.1 Note introduttive
12.7.1.2 Contrattazione collettiva integrativa
12.8 L’accesso al pubblico impiego
12.8.1 Quadro normativo
12.8.2 Il reclutamento
12.8.2.1 Le regole del CCNL sulla costituzione del rapporto di lavoro
12.9 Lavoro a tempo parziale
12.10 Lavoro a tempo determinato (o a termine)
12.11 Contratto di somministrazione
12.12 Il lavoro agile (c.d. smart working)
12.13 L’attenzione al benessere organizzativo
12.14 Il regime delle progressioni
12.15 La modificazione soggettiva
12.15.1 La mobilità volontaria
12.15.2 La mobilità obbligatoria
12.15.3 La mobilità tra pubblico e privato
12.16 L’esercizio di mansioni superiori
12.17 Il nuovo status del dipendente pubblico
12.18 La responsabilità dei dipendenti pubblici
12.19 Criteri generali di gradazione delle sanzioni
12.20 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici
12.21 La dirigenza
12.21.1 Il rapporto politica-amministrazione e le funzioni dirigenziali
12.21.2 Gli orientamenti della Corte costituzionale e l’attuazione dei principi della L. 15/2009
12.21.3 Valutazione e responsabilità del dirigente negli enti locali
12.21.4 La culpa in vigilando del dirigente
12.21.5 Incarichi a contratto
12.21.6 La delega di funzioni dirigenziali
12.21.7 Assessori dirigenti nei Comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti
12.22 Il direttore generale (city manager)
12.23 Il segretario
12.24 Cessazione del rapporto di lavoro presso le amministrazioni pubbliche
12.25 Il riparto di giurisdizione in materia di pubblico impiego
Domande e risposte
Capitolo 13 L’attività procedimentale della P.A.: la L. 241/1990
13.1 Nozione e funzione del procedimento amministrativo
13.2 Il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990 e i principi generali interni e di rilievo europeo
13.3 L’obbligo di provvedere
13.4 Il danno da ritardo e il suo risarcimento
13.5 La comparazione degli interessi. La Conferenza di servizi
13.6 Le fasi del procedimento. L’unità organizzativa e il responsabile del procedimento
13.6.1 Fasi del procedimento
13.6.2 Unità organizzativa e responsabile del procedimento
13.6.3 La comunicazione di avvio del procedimento
13.6.4 Il preavviso di rigetto
13.7 La semplificazione del procedimento amministrativo
13.8 Il silenzio della P.A.
13.9 Segnalazione certificata di inizio attività (S.C.I.A.)
13.10 Il diritto di accesso alla documentazione amministrativa
13.10.1 Le fonti interessate
13.10.2 La legittimazione attiva al diritto di accesso
13.10.3 La legittimazione passiva al diritto di accesso
13.10.4 Il documento amministrativo quale oggetto del diritto di accesso
13.10.5 Le ipotesi di esclusione
13.10.6 La richiesta di accesso
13.10.7 Il rito per l’accesso ai documenti amministrativi
13.10.8 Accesso e informazione negli enti locali
13.10.9 Accesso dei consiglieri degli enti locali
13.10.10 Rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali
13.10.11 L’accesso civico
13.10.12 Il diritto di accesso alle informazioni ambientali
13.10.13 Autocertificazioni (la riforma del 2020)
13.11 L’informatizzazione e la digitalizzazione
13.11.1 Il Codice dell’amministrazione digitale
13.11.1.1 I diritti dell’amministrazione digitale
13.11.2 La dematerializzazione dei documenti
13.11.2.1 Il documento informatico
13.11.2.2 Il fascicolo informatico
13.11.2.3 Il protocollo informatico
13.11.3 Firma digitale
13.11.4 Le copie di atti e documenti informatici
13.11.5 Il Sistema pubblico di connettività (SPC)
13.11.6 Cybersecurity
13.12 L’attività non autoritativa della pubblica amministrazione
13.12.1 Lineamenti generali
13.12.2 Tipologie di accordi
13.13 La partecipazione al procedimento
13.14 L’apporto collaborativo degli organi consultivi: pareri e valutazioni tecniche
13.15 La disciplina della prevenzione della corruzione
13.15.1 Il piano triennale di prevenzione della corruzione
13.15.2 Il responsabile per la prevenzione della corruzione
13.15.3 L’ANAC
13.16 L’efficacia del provvedimento
13.16.1 L’efficacia del provvedimento
13.16.2 Il riesame dei provvedimenti amministrativi
13.16.2.1 Note introduttive
13.16.2.2 Annullamento d’ufficio o autoannullamento
13.16.2.3 Revoca e decadenza
13.16.2.4 I provvedimenti ad effetto conservativo
13.16.2.5 Principio del giusto procedimento
13.16.2.6 Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali
13.16.3 L’esecuzione d’ufficio
13.17 Gli atti e i provvedimenti amministrativi
13.17.1 Nozione di provvedimento amministrativo
13.17.2 Classificazione degli atti amministrativi
13.17.3 Atti di alta amministrazione e atti politici
13.17.4 Pareri
13.17.5 La concessione e l’autorizzazione (rinvio)
13.17.6 I provvedimenti ablativi (rinvio)
13.18 I caratteri del provvedimento amministrativo
13.19 Gli elementi essenziali del provvedimento
13.20 La motivazione
13.21 I requisiti del provvedimento amministrativo
13.22 Le patologie dell’azione amministrativa
13.22.1 L’invalidità in generale
13.22.2 I vizi di legittimità ed i vizi di merito. La legittimità e la liceità
13.22.3 La nullità, l’annullabilità e l’irregolarità del provvedimento
13.22.3.1 Nullità
13.22.3.2 Annullabilità
13.22.4 I vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo
13.22.5 Classificazione dell’invalidità
13.22.6 L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo
13.22.7 La non compatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto UE
13.23 Atti amministrativi degli enti locali (rinvio)
13.24 Partecipazione dei cittadini alla vita pubblica dell’ente locale
13.24.1 Note introduttive
13.24.2 Libere forme associative e organismi di partecipazione
13.24.3 Azione popolare
13.24.4 Diritto di accesso e di informazione (rinvio)
13.24.5 Difensore civico (e difensore civico territoriale)
Domande e risposte
Capitolo 14 Beni e patrimonio degli enti locali
14.1 I beni pubblici
14.1.1 Note introduttive
14.1.2 I beni demaniali
14.1.3 I beni patrimoniali indisponibili
14.1.4 I beni patrimoniali disponibili
14.1.5 Utilizzazione dei beni pubblici
14.1.5.1 La concessione di beni pubblici
14.1.6 I diritti reali pubblici su beni altrui
14.1.7 La tutela dei beni pubblici
14.1.8 I beni privati di interesse pubblico
14.1.9 I domini collettivi e i beni collettivi
Domande e risposte
Capitolo 15 Attività contrattuale degli enti locali: il Codice dei contratti pubblici. Cenni alle regole su concessioni e autorizzazioni
15.1 L’attività contrattuale delle pubbliche amministrazioni
15.1.1 Note introduttive
15.1.2 L’attività contrattuale della P.A.
15.1.3 L’appalto
15.1.3.1 Il quadro normativo comunitario
15.1.3.2 Il quadro normativo nazionale
15.1.3.3 Concetto e caratteristiche degli appalti pubblici
15.1.3.4 La formazione del contratto: il procedimento ad evidenza pubblica
15.1.4 Le regole fondamentali del Codice dei contratti pubblici
15.1.4.1 Affidamenti esclusi dal Codice. In house providing
15.1.4.2 Contratti di sponsorizzazione (art. 19)
15.1.4.3 Opera pubblica realizzata a spese del privato (art. 20)
15.1.4.4 Programmazione delle acquisizioni (art. 21)
15.1.4.5 Dibattito pubblico (art. 22)
15.1.4.6 Progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi (art. 23)
15.1.4.7 I principi di trasparenza (art. 29)
15.1.4.8 Principi generali di affidamento (art. 30)
15.1.4.9 Responsabile unico del procedimento: RUP (art. 31)
15.1.4.10 Fasi delle procedure di affidamento (art. 32)
15.1.4.11 Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti (art. 35)
15.1.4.12 Contratti sotto soglia (art. 36)
15.1.4.13 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze (art. 37)
15.1.4.14 Qualificazione stazioni appaltanti (art. 38)
15.1.4.15 Conflitto di interesse (art. 42)
15.1.4.16 Operatori economici (art. 45)
15.1.4.17 Clausole sociali (art. 50)
15.1.4.18 Suddivisione in lotti (art. 51)
15.1.4.19 Regole applicabili alle comunicazioni (art. 52)
15.1.4.20 Procedura competitiva con negoziazione senza previa pubblicazione (art. 63)
15.1.4.21 Partenariato per l’innovazione (art. 65)
15.1.4.22 Consultazioni preliminari e “partecipazioni precedenti” (artt. 66-67)
15.1.4.23 Commissione giudicatrice (art. 77)
15.1.4.24 Motivi di esclusione (art. 80)
15.1.4.25 Penalità e premialità (art. 83, comma 10, nel testo modificato dall’art. 49, D.L. 26 ottobre 2019, n. 124, convertito in L. 19 dicembre 2019, n. 157)
15.1.4.26 Documento di gara unico europeo (DGUE - art. 85)
15.1.4.27 Avvalimento (art. 89)
15.1.4.28 Collaudo e verifica di conformità (art. 102)
15.1.4.29 Garanzie definitive (art. 103)
15.1.4.30 Garanzie per l’esecuzione di lavori di particolare valore (art. 104)
15.1.4.31 Subappalto (art. 105)
15.1.4.32 Modifica di contratti durante il periodo di efficacia (art. 106)
15.1.4.33 Sospensione (art. 107)
15.1.4.34 Risoluzione (art. 108)
15.1.4.35 Recesso (art. 109)
15.1.4.36 Il curatore fallimentare può partecipare alle gare (art. 110, comma 3)
15.1.4.37 Baratto amministrativo (art. 190)
15.1.4.38 Affidamenti in house (art. 192)
15.1.4.39 Cabina di regia (art. 212)
15.1.4.40 Ruolo centrale ANAC (art. 213)
15.1.5 Cenni alle regole su concessioni e autorizzazioni
15.1.5.1 Le concessioni: concetti generali
15.1.5.2 Le concessioni di beni pubblici
15.1.5.3 La concessione di servizi e lavori pubblici
15.1.5.4 Le provvidenze pubbliche
15.1.6 La disciplina delle concessioni di lavori pubblici o di servizi
15.2 Le autorizzazioni
15.3 Interventi urgenti e straordinari connessi all’emergenza pandemica (le semplificazioni in materia di contratti pubblici)
15.3.1 Note introduttive
15.3.2 Procedure per l’incentivazione degli investimenti pubblici durante il periodo emergenziale in relazione all’aggiudicazione dei contratti pubblici sotto soglia
15.3.3 Procedure per l’incentivazione degli investimenti pubblici in relazione all’aggiudicazione dei contratti pubblici sopra soglia
15.3.4 Raggruppamenti temporanei di imprese
15.3.5 Norme per favorire l’attuazione delle sinergie all’interno del Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane
15.3.6 Verifiche antimafia e protocolli di legalità
15.3.7 Conclusione dei contratti pubblici
15.3.8 Ricorsi giurisdizionali
15.3.9 Disposizioni in materia di contratti pubblici per servizi di pulizia o di lavanderia in ambito sanitario
15.3.10 Sospensione dell’esecuzione dell’opera pubblica
15.3.11 Collegio consultivo tecnico
15.3.12 Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche
15.3.13 Disposizioni urgenti in materia di contratti pubblici
15.3.14 Deroghe dibattito pubblico
15.3.15 Modalità di gestione delle attività di valorizzazione dei beni culturali e dei servizi integrati nei luoghi di cultura
15.3.16 Acquisto di beni per l’avvio dell’anno scolastico 2020/2021 e piani di riorganizzazione della rete ospedaliera e della rete assistenziale territoriale
15.3.17 Validità dei documenti unici di regolarità contributiva e documento relativo alla congruità dell’incidenza della manodopera
15.3.18 Misure di accelerazione degli interventi infrastrutturali – Commissari straordinari
Domande e risposte
Capitolo 16 Contabilità e bilancio degli enti locali
16.1 Fonti normative e ordinamento contabile degli enti locali
16.1.1 Cronologia delle fonti
16.1.2 L’armonizzazione dei bilanci
16.1.3 Adozione di sistemi contabili omogenei
16.1.4 Principi contabili generali e applicati
16.1.5 Segue: i principi generali
16.1.6 Segue: i principi applicati
16.2 Piano dei conti integrato
16.3 Schemi di bilancio
16.4 La programmazione e gli strumenti contabili
16.4.1 Il sistema di bilancio: la programmazione di mandato
16.4.2 Il Documento unico di programmazione
16.4.3 Il bilancio di previsione finanziario
16.4.4 Piano esecutivo di gestione
16.5 La gestione del bilancio. Le fasi dell’entrata. Ordinativo di
16.6 Segue: le fasi della spesa. Il mandato di pagamento. Regole per l’assunzione di impegni e per l’effettuazione di spese
16.7 I risultati di gestione
16.8 Conto del bilancio e risultato di amministrazione
16.9 Conto economico
16.10 Stato patrimoniale
16.11 Il bilancio consolidato
16.12 Enti locali deficitari o dissestati e risanamento finanziario
16.12.1 Enti locali deficitari: disposizioni generali
16.12.2 Enti locali dissestati: disposizioni generali
16.12.3 Attività dell’organo straordinario di liquidazione
16.12.4 Bilancio stabilmente riequilibrato
16.12.5 Prescrizioni e limiti conseguenti al risanamento
16.13 Revisione economico-finanziaria. Il collegio dei revisori: composizione ed elezione, funzioni e responsabilità
16.14 Servizio di tesoreria e verifiche di cassa
Domande e risposte
Capitolo 17 Le entrate degli enti locali. Investimento e finanziamento
17.1 Principi generali e fondamentali
17.2 I tributi provinciali e delle città metropolitane
17.2.1 Province
17.2.2 Città metropolitane
17.3 I tributi comunali
17.3.1 Note introduttive
17.3.2 Imposta municipale propria (IMU)
17.3.3 Tassa sui rifiuti (TARI)
17.3.4 Il canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria e il canone patrimoniale di concessione per l’occupazione nei mercati
17.3.4.1 Segue: le tasse che verranno sostituite
17.3.5 Addizionale comunale IRPEF
17.3.6 Imposta di scopo
17.3.7 Imposta di soggiorno e imposta di sbarco
17.4 Investimenti
17.4.1 Fonti di finanziamento
17.4.2 Gli investimenti
17.4.3 Finanziamento di opere pubbliche e piano economico-finanziario
17.4.4 Indebitamento
17.4.5 Prestiti obbligazionari e contrazione di aperture di credito
17.4.6 Garanzie per mutui e prestiti e rinegoziazione a causa dell’emergenza epidemiologica da COVID-19
17.5 Beni statali attribuiti a titolo non oneroso a Comuni, Province e Città metropolitane
17.6 La riforma delle procedure per l’accertamento e la riscossione
Domande e risposte
Capitolo 18 Il sistema dei controlli
18.1 Nozione e funzione di controllo
18.2 Controllo sugli atti
18.3 Controllo sugli organi
18.3.1 Scioglimento e sospensione dei consigli comunali e provinciali
18.3.2 Rimozione e sospensione di amministratori locali
18.3.3 Scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare. Responsabilità dei dirigenti e dipendenti
18.3.4 Commissione straordinaria e Comitato di sostegno e monitoraggio
18.3.5 Gestione straordinaria
18.3.6 Scioglimento del consiglio a fronte di dissesto finanziario (rinvio)
18.3.7 Controlli interni
18.3.8 Controlli esterni sulla gestione
Domande e risposte
Capitolo 19 I servizi pubblici locali e la loro gestione (le società partecipate)
19.1 Concetti generali e fondamentali
19.2 Le società partecipate
19.2.1 Gli enti affidatari in house
19.2.2 Le società a partecipazione mista pubblica-privata
19.3 Trasformazione delle aziende speciali in società per azioni
19.4 Tariffe dei servizi
19.5 Regime del trasferimento di beni
19.6 Contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione e convenzioni
19.7 Società di trasformazione urbana
Domande e risposte
Capitolo 20 I settori organici dei servizi locali
20.1 Note introduttive
20.2 Sviluppo economico e attività produttive
20.2.1 Artigianato
20.2.2 Industria
20.2.3 Gli sportelli unici per le attività produttive (SUAP)
20.2.4 Energia
20.2.5 Miniere e risorse geotermiche
20.2.6 Fiere, mercati e commercio
20.2.6.1 Il commercio all’ingrosso e al dettaglio
20.2.6.2 Requisiti per l’esercizio dell’attività commerciale e sanzioni
20.2.6.3 Impresa in un giorno
20.2.6.4 La vendita al dettaglio sulle aree private in sede fissa
20.2.6.5 La disciplina degli orari di vendita
20.2.6.6 Il commercio al dettaglio su aree pubbliche
20.2.7 Turismo
20.2.8 Agricoltura e foreste
20.3 Territorio, ambiente e infrastrutture
20.3.1 Edilizia e urbanistica
20.3.1.1 Principi e regole generali
20.3.1.2 La polizia edilizia
20.3.1.3 Pianificazione urbanistica
20.3.1.4 Il permesso di costruire
20.3.1.5 La segnalazione certificata di inizio attività
20.3.1.6 La certificazione di agibilità
20.3.1.7 Vigilanza e sanzioni
20.3.1.8 Catasto e suo aggiornamento
20.3.1.9 Espropriazione per pubblica utilità
20.3.2 L’ambiente e la sua tutela
20.3.2.1 Principi e regole generali
20.3.2.2 L’acqua
20.3.2.3 Il suolo
20.3.2.4 I rifiuti
20.3.2.5 L’aria
20.3.2.6 Il rumore
20.3.2.7 L’elettromagnetismo
20.3.3 Infrastrutture, trasporti e protezione civile
20.3.4 Beni paesaggistici
20.4 Servizi alla persona e alla comunità
20.4.1 Tutela della salute
20.4.2 Servizi sociali
20.4.3 Istruzione scolastica
20.4.4 Formazione professionale
20.4.5 Beni e attività culturali
20.4.6 Spettacolo e sport
20.5. Polizia locale e decentramento amministrativo
20.5.1 Generalità e funzioni della polizia amministrativa
20.5.2 Polizia generale e polizia locale
20.5.3 La polizia amministrativa locale
20.5.3.1 Generalità e fonti
20.5.3.2 Il D.P.R. n. 616/1977
20.5.3.3 Il D.Lgs. n. 112/1998
20.5.4 La polizia di prossimità e il poliziotto di quartiere
20.5.5 Partizioni della polizia locale
20.5.6 La polizia urbana
20.5.6.1 Nozione
20.5.6.2 I regolamenti di polizia urbana
20.5.7 La polizia rurale
20.5.7.1 Compiti e attribuzioni
20.5.7.2 I regolamenti di polizia rurale
20.5.8 La polizia mortuaria
20.5.8.1 Generalità
20.5.8.2 Denuncia dei decessi ed osservazione dei cadaveri
20.5.8.3 I cimiteri
20.5.8.4 Seppellimento
20.5.9 Polizia municipale
20.5.9.1 La legge quadro sulla polizia municipale alla luce della riforma costituzionale
20.5.9.2 La polizia provinciale
20.5.9.3 L’ordinamento della polizia municipale ed i contenuti essenziali della normativa
20.5.9.4 Servizi di polizia municipale gestiti attraverso forme associative. I consorzi
20.5.9.5 Le funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza e relativa attribuzione
20.5.9.6 Attribuzioni e limiti all’attività di polizia giudiziaria demandata alla polizia municipale
20.5.9.7 Le competenze del Sindaco ed i rapporti con il Comandante del Corpo
20.5.9.8 L’armamento della polizia locale
20.5.9.9 Sicurezza delle città
Domande e risposte
Capitolo 21 La gestione dei servizi di competenza statale da parte dei Comuni
21.1 Premessa
21.2 I servizi elettorali
21.2.1 Soggetti responsabili delle liste elettorali: il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale e la Commissione elettorale comunale (CEC)
21.2.2 Le liste elettorali
21.2.3 La revisione delle liste
21.2.4 La Commissione elettorale circondariale
21.2.5 Compiti del Comune in occasione delle consultazioni elettorali
21.3 Lo stato civile
21.3.1 Note introduttive
21.3.2 L’ufficiale di stato civile
21.3.3 Gli atti di stato civile
21.3.4 Gli archivi dello stato civile
21.3.5 Redazione e trasmissione degli atti
21.3.6 Registrazioni relative alla cittadinanza
21.3.7 Registrazioni relative agli atti di nascita e agli atti di riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio
21.3.8 I registri di matrimonio
21.3.9 Richiesta di costituzione e registrazione dell’unione civile
21.3.10 Le registrazioni degli atti di morte
21.3.11 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile
21.3.12 Estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati
21.4 I servizi anagrafici e statistici
21.4.1 Premessa
21.4.2 L’anagrafe della popolazione
21.4.3 Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche
21.4.4 Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche
21.4.5 L’ufficiale dell’anagrafe
21.4.6 Schede individuali, di famiglia, di convivenza
21.4.7 Certificazioni anagrafiche
21.4.8 Autocertificazioni
21.4.9 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
21.4.10 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
21.4.11 Autenticazione delle sottoscrizioni e delle copie
21.4.12 Il rilascio dei documenti d’identità
21.4.13 La carta d’identità elettronica
21.4.14 Annotazione del trasferimento di residenza sulla patente di guida
21.4.15 I servizi statistici
21.5 Leva e servizio militare
21.5.1 La riforma della leva militare
21.5.2 Il servizio civile universale
21.5.3 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione
Domande e risposte
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